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近日，《上海市建設工程招標投標管理辦法》（以下簡稱《辦法》）以上海市政府第50號令形式頒布。其中，對進場項目實行分類監管、引入批量招標和預選招標概念、招標人自主權進一步增大等規定引起業內廣泛關注。
對進場項目分類監管
《辦法》明確了進場交易范圍，規定采用分類監管、放管結合的招標監管方式，對政府投資的建設工程達到法定招標規模標準的，應當進場交易，其他建設工程可以由招標人自行確定是否進入招標投標交易場所進行招標投標活動。招標人決定不進入招標投標交易場所的，應當依法自行組織招標投標活動，建設行政管理部門可以提供發布公告公示和專家抽取服務。同時，《辦法》明確規定國有企業事業單位使用自有資金且國有資產投資者實際擁有控制權的建設工程，達到法定招標規模標準的應當進場交易。
《辦法》還規定，通過招標、競爭性談判、競爭性磋商等競爭方式取得建設項目的建設單位，具有勘察、設計、施工資質并由其自行進行該項目勘察、設計、施工的，該項目的勘察、設計、施工可免于招標。
引入批量招標和預選招標
《辦法》引入了批量招標和預選招標，規定招標人在同一時間段實施多個同類工程的，可以采用批量招標的方式進行招標。應急搶險工程以及經常發生的房屋修繕、園林綠化養護、市政設施和水利設施維修等工程，可以采用預選招標的方式進行招標。
招標人自主權進一步增大
《辦法》賦予了招標人更多的自主權。一是擁有投標人篩選權。《辦法》規定，采用資格后審方式招標的，招標人可以選擇是否采用投標人篩選方式進行招標。投標篩選條件限于投標人的信用、行政處罰、行賄犯罪記錄以及投標人在招標人之前的工程中的履約評價。
二是招標人有了復核定標權。《辦法》規定，評標委員會按照評標辦法完成評標后，招標人應當依法公示中標候選人，公示期滿后，招標人可以確定排名第一的中標候選人為中標人，也可以在對中標候選人的投標書進行復核澄清后，確定中標人。招標人采用復核澄清方式確定中標人的，評標委員會應當推薦2～3名中標候選人。招標人應當復核第一中標候選人的投標價是否能完成招標文件規定的所有工程內容，招標人可以要求中標候選人對投標文件進行澄清，但不得改變招標文件和投標文件實質性內容。第一中標候選人拒絕澄清或者投標文件澄清后被證明無法完成招標文件規定的所有工程內容，招標人可以取消其中標資格，并依序對其他中標候選人進行復核，最終確定中標人。招標人應當對定標過程進行書面記錄，存檔備查。
界定總承包招標及再發包、分包
《辦法》規定了工程總承包的招標期限。工程總承包招標中，自招標文件開始發出之日起至投標人提交投標文件截止之日止，最短不得少于30日。工程總承包招標的評標委員會成員人數應當為9人以上單數。
《辦法》還規定，工程總承包單位依法將其承接的勘察、設計或者施工依法再發包給具有相應資質企業的，可以采用招標發包或者直接發包；相應的設計、施工總承包企業可以依法將部分專業工程分包。
嚴禁拖欠工資、無故棄標
《辦法》明確規定，施工單位拖欠工人工資，情節嚴重且被市建設行政管理部門向社會公布的，在公布的期限內不得參加本市建設工程的投標報名。同時，招標人應當將本條規定的投標資格限制條件納入資格預審文件或者招標文件中。
《辦法》還規定，投標人違反法律、法規、規章規定或者無正當理由放棄投標、中標資格，造成招標人重新招標的，不得再參加該工程的投標。
近年，現行資質管理制度的缺陷逐漸暴露，資質標準的不合理之處逐漸顯現，資質掛靠、違法分包和轉包等行為屢禁不止，擾亂了建筑市場的正常秩序。為此，各地建設主管部門、行業協會和廣大企業，交流了資質管理運行的現狀，提出資質標準修訂的相關建議。
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