國務院：城鎮化不等于城市化

發布日期：2017-02-07來源：東方網編輯：伏牛山

[摘要]

　　 國務院近日印發《全國國土規劃綱要(2016—2030年)》，《綱要》指出，當前，城鎮化重速度輕質量問題嚴重。2000—2015年，全國城鎮建成區面積增長了約113%，遠高于同期城鎮人口59%的增幅。部分城市承載能力減弱，水土資源和能源不足，環境污染等問題凸顯。

　　 所謂城鎮化，在過去相當一段時間，都演變成了城市化，亦即各地在推進城市化過程中，把各種資源都集中到有限的幾個城市之中，把城市框架拉得越來越大，道路修得越來越寬，辦公大樓、高檔商品房等也是到處都是，政府的負債則越背越重。相反，各種配套則嚴重滯后，導致各種隱患增多，譬如城市“看海”、“拉鏈路”隨處可見、空城鬼城現象嚴重等。

　　 也正是因為在推進城鎮化過程中，過度強調城市化、大城市化、拉大城市框架，因此，城鎮的面積確實在不斷擴大，城鎮的人口卻沒有能夠同步擴大。原因就在于，只有城市、沒有城鎮，只有框架越拉越大的“大城市”，沒有更具承載能力的“小城鎮”，農民就無法進城就業和生活。因此，也就直接造成了城鎮面積擴大與人口增加不相協調的問題。

　　 不僅如此，多數地方在拉開城市框架、擴大城市面積的同時，沒有注重產業配套、服務配套，沒有把產業發展與城市擴大緊密結合起來，沒有將城市配套服務與城市規模擴大協調推動，因此，也在很大程度上制約了農民進城的熱情，制約了城市的可持續發展。特別是三、四線城市，從表面看，一個個都框架很大、外部形象很吸引人，實際上，進入城市以后，各種矛盾就會迅速暴露。久而久之，城市的吸引力也就越來越低，規模擴大與人口增加的矛盾也就會越來越突出。

　　 也正因為如此，在新一輪城鎮化建設過程中，如何避免走前一階段城市化的老路，不為城鎮化而城鎮化，而是踏踏實實、一步一個腳印地推動城鎮建設、尤其是小城鎮建設，不過度追求規模，而更加注重產業、配套、服務等方面的功能完善，讓進入城鎮的居民不僅能夠較好地就業，也能有較高的生活品質。自然，就會有更多的農村居民進入城市，成為城市居民的一分子。

　　 眼下，一些地方試圖通過撤村建鎮的方式推行城鎮化。雖然此舉不失為城鎮化建設的一種方式，但是，從已經進行過這方面試驗的地區實踐來看，效果并不好。不僅效果不佳，多數地方還留下了許多后遺癥。很重要的一點，就是沿用的仍然是城市化發展的思維，亦即只建城]不創造產業、不完善配套、不提供服務，撤村以后的居民，在失去了土地以后，就失去了收入來源，加上社會保障跟不上，許多“進城”農民從小康又退回到了貧窮。顯然，這是非常突出的問題。

　　 城鎮化，決不只是修幾條馬路、蓋幾幢樓房、建幾個市民廣場、搭幾個花園那么簡單，城鎮化，首先是人的城鎮化，不僅要能夠吸引到人，還要能夠留得住人，更要讓留在城鎮的人生活質量和品質不斷提高。從這個角度來講，今后的城鎮化，就必須把人放在第一位，而不只看物。

　　 事實也是，只要能夠吸引到人，并將人留下，慢慢地，城鎮就會越建越好，人氣也越來越旺。當年的深圳，就是最好的例證。今天的城鎮化不一定都能達到深圳那樣的水平，但是，至少應當在城鎮化的思維方面，要向深圳學習，要能夠把目標鎖定在如何通過產業、配套、服務等吸引更多的人進入城鎮，而不是來了就跑，或壓根就不愿來。顯然，以產業促就業、以就業提人氣、以人氣促興旺，是城鎮化能否達到目的最重要方面。因為，只要有了產業，有了好的就業去處，就不愁沒有人來，就不愁農民不愿意進城，就不愁留不住人。要知道，大城市的弊病也在不斷擴大，很多人已經對大城市產生了厭煩情緒。如果中小城市、小城鎮能夠給他們提供發揮的平臺，很多人是愿意到中小城市、小城鎮就業和創業的。一旦人才進入城鎮，城鎮化的步伐就會大大加快。

　　 產業的發展，顯然也會為城鎮化發展提供強有力的物質條件，政府除了需要在初期投入一定資金之外，此后的配套服務所需要的資金等，就可以通過產業的發展得到滿足，并不斷完善和提高，進入良性循環。同時，小城鎮條件的改善，吸引人才的條件也會大大改善，更多的人才會從大城市進入小城鎮，不僅可以大大緩解大城市的壓力，小城鎮的活力也會更強，為大城市提供產業配套服務的水平也會大大提升。

　　 所以，推進城鎮化，必須把產業放在首位，把吸引各類人才放在突出位置，在此基礎上，加快配套服務建設，提供較為完善的配套服務，改善城鎮的服務功能。要知道，對進入城市的居民來說，最急需的還是就業。只要有了良好的就業環境，農村居民進城的愿望還是很高的。當然，建什么樣的產業，也是需要認真研究和思考的問題。尤其需要注意的是，決不能在產業發展方面再陷入拼資源、拼環境的怪圈之中，而是要嚴格按照國家產業政策，按照各地發展的實際，不要一味地追求高大上，也不要跟在別人的屁股后面走，要充分地發揮好本地資源的作用。

　　 加快城鎮化建設步伐，最大的難度不是資源，而是觀念，尤其是政府的觀念。只要不把城鎮化當作政府追求政績的目標，而是提高居民生活水平和質量，那么，城鎮化發展就不會再走偏，不會再走城市化的老路。

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