2016建設工程招投標領域十件大事

發布日期：2017-01-20來源：中國建設報編輯：伏牛山

[摘要]

“營改增”對招標投標產生重大影響

5月，“營改增”在全國范圍內全面推開試點，其中，建筑業、房地產業等全部營業稅納稅人均納入試點范圍。由繳納營業稅改為繳納增值稅，直接影響到建筑業、房地產業等相關類型項目招標中有關工程計價規則、取費費率和材料價格信息價等方面。各地住房城鄉建設主管部門紛紛出臺措施和辦法應對建筑業營業稅改征增值稅的調整。例如：吉林省住房和城鄉建設廳發布《關于做好建筑施工企業“營改增”后投標報價風險有關準備工作的通知》，提示施工企業投標報價時應注意稅制改革及工程造價組成變化給企業投標報價帶來的影響。黑龍江省住房城鄉建設廳對“營改增”后招投標的有關事項進行了特別說明。

在清理規范風暴中投標保證金被保留

6月15日召開的國務院常務會議部署清理規范工程建設領域保證金，降低企業成本、營造公平競爭環境。會議確定，清理建筑業企業在工程建設中需繳納的各類保證金。除保留依法依規設立的農民工工資、投標、履約、工程質量4項保證金外，其他保證金一律取消。由此，廣受業內關注的投標保證金得以保留。但是，會議也明確指出，清理規范工程建設領域過多過繁的保證金過程要穩妥推進。此次保留4 項保證金就是出于“穩妥推進”的考慮。在將來的實踐中，隨著各種誠信體系的建立、社會誠信意識的增強，再逐步取消，用違約罰金代替。會議傳遞的信息表明，雖然，此次投標保證金被保留了，但隨著全社會誠信體系的建立，投標保證金終將被取消。

電子招投標試點在全國范圍內深入推進

國家發展改革委辦公廳、工業和信息化部辦公廳、住房城鄉建設部辦公廳、交通運輸部辦公廳、水利部辦公廳和商務部辦公廳聯合發出《關于深入開展2016年國家電子招標投標試點工作的通知》（以下簡稱《通知》），力求以點帶面，推進電子招標投標健康有序發展?！锻ㄖ访鞔_了試點任務，要求2016年各政府綜合試點要圍繞推進招標投標領域簡政放權、放管結合、優化服務改革，構建本地區電子招標投標平臺體系，推進招標投標電子化監管和營造促進電子招標投標健康發展的制度環境，重點完成五方面任務，確保試點取得實效。國家發展改革委、工業和信息化部、住房城鄉建設部、交通運輸部、水利部、商務部等部門將根據職責分工，加強對試點工作的指導和監督。要認真總結試點經驗，發揮試點示范和引領帶動作用，從試點地區或單位中選取若干在創新監管體制機制、促進交易平臺市場化發展、深化大數據應用、加強平臺互聯共享等方面的典型，作為創新示范，向全國推廣。

公共資源交易平臺管理有據可依

由國家發展改革委員會、工業和信息化部、財政部、國土資源部、環境保護部、住房城鄉建設部、交通運輸部、水利部、商務部、衛生計生委、國資委、稅務總局、林業局、國管局聯合頒布的《公共資源交易平臺管理暫行辦法》（以下簡稱《辦法》）于8月1日起實施。《辦法》在明確公共資源交易平臺公共服務職能定位的基礎上，從規范管理、提升效率和加強監督3 個方面，推動平臺服務持續優化。同時，從系統的建設、聯通和應用三個方面著力，推動平臺從依托有形場所向以電子化平臺為主轉變。在系統建設方面，《辦法》明確公共資源交易平臺要建設電子服務系統、各級行政監督管理部門推動建設電子監管系統，利用信息網絡推進平臺整合和交易電子化,實現全流程透明化管理?！掇k法》以共享資源為重點，要求通過對各類資源的整合，形成集聚效應，達到“1+1＞2”的效果。《辦法》圍繞電子化、大數據和信用，推動建立多種監管方式結合的監管體系。

“老賴”參加招投標將受限

最高人民法院、國家發展改革委等9部門聯合發布通知，限制失信被執行人參加招投標活動。這份由最高人民法院、國家發展改革委、工業和信息化部、住房城鄉建設部、交通運輸部、水利部、商務部、國家鐵路局、中國民用航空局聯合印發的《關于在招標投標活動中對失信被執行人實施聯合懲戒的通知》（以下簡稱《通知》）明確，本次聯合懲戒對象為在招標投標活動中被最高人民法院公布為失信被執行人的投標人、招標代理機構以及評標專家、招標從業人員?！锻ㄖ愤€明確了失信被執行人信息的推送及查詢方式，確保懲戒措施落實到位。對于依法必須進行招標的工程建設項目，招標人將在招標公告等招標文件中明確規定評標標準，對失信被執行人的投標活動依法予以限制。同時，限制失信被執行人的招標代理活動。招標人在委托招標代理機構開展招標事宜時，將優先選擇無失信記錄的招標代理機構；限制失信被執行人的評標活動，相關單位不得聘用失信被執行人為評標專家，對聘用期間成為失信被執行人的評標專家，將及時清退；限制失信被執行人的招標從業活動，招標人、招標代理機構在聘用招標從業人員時，對失信被執行人予以限制，對從業期間成為失信被執行人的招標從業人員予以處理。

公共資源交易平臺整合完成階段性任務

2015年8月，國務院辦公廳印發了《整合建立統一的公共資源交易平臺工作方案》，要求整合工程建設項目招投標、土地使用權和礦業權出讓、國有產權交易以及政府采購等各類分散平臺進行整合。其中，有兩個非常確定的時間節點：一是到2016年6月底前，地方政府要基本完成平臺的整合工作；二是到2017年6月底前，在全國范圍內形成公共資源交易的平臺體系，基本實現公共資源交易的全程電子化。來自國家發展改革委的消息稱，截止到2016年底，平臺整合第一階段任務目標已經基本實現，初步形成了交易從分散到集中、規則從分立到統一、信息從分割到共享、系統從分設到聯通的新局面。全國各類公共資源交易市場從4103個整合為500多個，交易市場數量減少了85%，完成了工程建設項目招標投標、國有土地使用權和礦業權出讓、政府采購、國有產權交易4大板塊整合，與此同時，全國80%的省級平臺還將藥品集中采購納入交易范圍。一些省、市結合本地實際，不斷拓展公共資源交易范圍，將航班時刻、特許經營權、碳排放權、排污權、海域使用權、林權等公共資源納入統一平臺進行交易。

國家公共資源交易平臺啟用

國家公共資源交易平臺8月初正式啟動與各省級平臺的數據對接工作，2016年底正式運行。國家公共資源交易平臺擁有四大功能：一是樞紐功能。連接各地各部門分散建設的交易系統，消除信息孤島。二是媒介功能。匯總發布全國公共資源交易的政策法規、交易信息和信用信息。三是監管通道功能。為公共資源交易領域運用大數據監管、強化交易動態監管和實時預警提供系統通道。四是決策支持功能。充分挖掘數據資源價值，為研判經濟運行走勢提供支撐。平臺正式運行后，全國范圍內工程建設項目招投標、政府采購、國有土地使用權和礦業權出讓、國有產權交易等各類交易信息、信用信息將全部納入統一的平臺系統。

“互聯網+”招標采購行動方案備受關注

繼《電子招標投標辦法》之后，《電子招標投標系統檢測認證管理辦法》及檢測技術規范、認證規則發布實施；《“互聯網+”招標采購行動方案（2017~2019年）》公開征求意見；電子招投標試點取得預期成果。這標志著電子招投標制度體系基本形成。

誠信筑牢招投標市場發展基石

隨著建筑市場競爭日趨加劇，工程招投標活動中以及工程建設實施中的違法違紀現象、不重視質量安全管理、企業誠信缺失等問題仍然突出。對此，全國各地的建設工程招投標管理部門不斷進行制度上的創新和改革。2016年，江蘇、陜西、湖南、山東等地住房城鄉建設主管部門相繼出臺一系列針對招投標誠信體系建設的措施和辦法，懲戒失信行為，褒獎誠信行為，用誠信考量市場各方主體行為，為招投標市場誠信體系建設添磚加瓦。

“毒跑道”再次引發對低價中標的思考

從新疆到東北，從內蒙古到深圳，校園“毒跑道”事件層出不窮，學生家長怒發沖冠……2016年上半年，成都、北京、沈陽等地不約而同地爆發出了校園“毒跑道”事件。

集中爆發的校園“毒跑道”事件已經成為一個全國性事件，而其產生的根源之復雜、持續時間之長、涉及地域之廣、帶來危害之大可能超乎想象。本來應該是增強學生體質的場地，卻成為損害孩子健康的“武器”。“毒操場”、“毒跑道”之所以一路“綠燈”查不出來，其背后是劣質產品盛行、低價中標、違規施工、標準缺失、驗收不嚴，相關環節的監管形同虛設。劣質產品可以堂而皇之地進入學校，這與招標環節的低價中標脫離不了關系。由此，低價中標再次引發人們的思考。

【相關閱讀】

• 國務院發文：重點打擊工程建設領域個人失信
• 人社部：減少職業資格嚴查證書掛靠尋租
• 國務院批復同意《西部大開發“十三五”規劃》
• 廣西約談30家發生安全事故建筑企業
• 2017年中國建筑業十大猜想
• 2016年度建筑業政策大盤點