陜西省保障性安居工程建設紀實

發布日期：2016-02-22來源：中國建設報編輯：伏牛山

[摘要]

　　 隨著新型城鎮化進程的快速推進，城市大規模擴張，城鎮人口大量增加，出現了大量城市棚戶區和“城中村”，住房需求的壓力越來越大，住房改造建設十分迫切，特別是中低收入家庭住房困難問題日益凸顯。住房問題成為改善民生的重大問題之一，不但關乎新型城鎮化的健康有序發展，而且關乎社會公平與和諧穩定。妥善解決人民群眾的住房問題，既是一項經濟發展的重要任務，也是一項維護社會和諧穩定的政治任務。

　　 黨中央、國務院審時度勢，及時作出重大決策部署，大規模建設保障性安居工程滿足中低收入群眾住房需求，進一步保障改善民生，推動科學發展和經濟發展方式轉變。陜西省委、省政府積極響應和貫徹落實中央的決策部署，把解決中低收入群眾住房困難問題作為“推動經濟發展，促進社會和諧，富裕三秦百姓”的一項重大民生工程，全面推進保障性安居工程建設。

　　 科學大膽決策 高點精準定位

　　 陜西省地處西部地區，陜南、陜北大部分地區基礎差、底子薄。據統計資料顯示，陜西省仍有172萬多戶城鎮中低收入住房困難家庭。85萬戶城鎮居民居住在基礎設施簡陋、安全隱患較多、配套服務不完善的棚戶區，每年約73萬農村轉移人口亟待解決住房問題。“十二五”期間，全省保障性安居工程計劃建設210萬套，保障覆蓋面達23%。5年建設210萬套保障性安居工程，對陜西決策者來說，既是一項前所未有的艱巨任務，也是數百萬中低收入住房困難群眾的熱切期盼。

　　 黨委政府高度重視。省委書記趙正永指出，保障性安居工程建設是一項重大的民生工程，是省委、省政府向人民群眾的莊嚴承諾，各級各部門要進一步提高認識，持之以恒抓好這項工作。省長婁勤儉強調，按照“四化同步”的要求統籌推進保障性住房、棚戶區改造和城市基礎設施建設，切實發揮其對穩增長、惠民生的多重拉動作用。主要領導親自部署，專題研究。成立了以分管副省長為組長的陜西省保障性安居工程領導小組，建立層層負責的目標管理責任制，省發展改革、財政、住房城鄉建設、國土等多個部門各司其職、齊心協力、協調聯動、共同參與安居工程的建設工作。

　　 統籌協調做到五結合。將保障性安居工程建設與新型城鎮化和工業化相結合，與城市新區和開發區建設相結合，與重點示范鎮等小城鎮建設相結合，與避災扶貧移民搬遷相結合，與城市基礎配套建設相結合，努力做到統籌兼顧，統一規劃、協調推進、分步實施。

　　 創新管理機制 高效推進落實

　　 重視制度建設和落實。在省委、省政府的正確領導下，先期編制完成了“陜西省保障性住房建設六大模塊”，繪就了宏偉藍圖，明確了建設的思路、目標和實施步驟。陜西省人民政府出臺了《關于加快棚戶區改造工作的實施意見》，陜西省住房和城鄉建設廳聯合省發展和改革委員會、省財政廳、省國土資源廳、省政府糾風辦出臺了《關于廉租住房和公共租賃住房并軌管理的指導意見》，陜西省住房和城鄉建設廳制訂出臺了《關于進一步加強保障房安居工程建設工作的通知》等系列配套政策。采取“月排名、季點評、年度考核”措施，獎優罰劣，實行“一票否決”。省市縣三級政府均成立了保障性住房管理中心，建立起住房保障信息平臺，實現了省、市、縣、街辦和社區5級聯網。

　　 科學合理確定保障范圍和對象。省級有關部門確定并公布了各類收入線和住房困難標準，為確保公平筑起第二道防線。陜西省住房和城鄉建設廳抽調百余名大學生，歷時4個月，兩次赴縣區調研，全面摸清保障對象底數，建立保障對象數據庫。累計調查登記210.13萬戶，錄入全省住房信息系統192.2萬戶，占全省城鎮人口家庭戶數比重的29.9%，最終確定172萬戶“十二五”保障對象，一次性確定五年輪候次序并公示，實行“靜態準確統計，動態定期調整

　　 突破土地資金瓶頸制約。土地和資金是保障性安居工程建設的基礎條件。陜西將保障性安居工程建設用地納入土地供應計劃，按目標任務單列，省政府單獨審批，開通審批“綠色通道”，劃撥各類建設用地14.29萬畝。同時，省政府將新增財力的80%用于民生，地方債券留省部分、地方政府土地出讓總收入的35%用于保障性安居工程建設。2011年至2015年，中央和省財政累計補助保障性安居工程建設資金580.59億元；省政府與延長石油集團出資70億元，成立了陜西保障性住房建設工程有限公司，多渠道籌措資金，已落實融資921.15億元；積極爭取國家政策性金融支持共計1618億元。此外，利用住房公積金沉淀資金113.5億元支持保障性安居工程建設。

　　 確保工程質量接受社會監督。工程質量是保障性安居工程建設的生命線，陜西省始終把“質量第一”貫穿到保障性安居工程建設的全過程。設立了省保障性安居工程質量安全監督站，專職負責保障性安居工程質量安全監督，每月逐個到項目開展督察，嚴格實行“零容忍”和終身負責制，擰緊保障性安居工程建設和管理的“螺絲”，使建設進度不延誤、工程質量不降低。2012年發布使用了陜西省保障性安居工程logo——陜西省安居工程標志，以“s”和“居”構成的綠色標志，分別代表了“陜西”和“保障性安居工程”，并要求在建項目懸掛臨時性標志，已建成項目在小區醒目位置設置永久性標志，主動接受社會監督。

　　 因地制宜創新工作方法。各設區市結合實際，創造性開展工作，解決突出問題，形成了各具特色的工作方法和經驗。西安市采取政府督察、現場辦公等措施落實開工，租用社會房源擴充公租房，降低社會房源空置率。寶雞市通過優化選址、加大投入、做好配套，降低準入門檻，擴大住房保障覆蓋面。延安市結合統籌城鄉試點、災后重建等爭取資金，按月對各縣區進行考核排名，按季度在媒體上予以通報。安康市采取政府劃撥、出讓、租賃、入股、招拍掛等多種方式分類供給保障性安居工程建設用地。

　　 在保障性住房分配管理中，各地市嚴格執行“三級審核、三次公示”程序，采取搖號分配，并制訂老弱病殘等特殊群體優先措施，邀請人大代表、公證機關、普通群眾現場監督，確保公開、公正、公平分配，得到社會廣泛肯定。

　　 管理服務并舉 共建共享和諧

　　 從安居穩居上升到宜居樂居。安居，是保障性安居工程的起點；樂居，是居住的理想。陜西省積極創新入住管理模式，實現從安居到樂居，讓住房困難群眾住得進、穩得住、有尊嚴、享快樂。

　　 2012年起，陜西省開始試行廉租房、公租房并軌運行，經適房、限價房并軌管理，方便群眾申請，使退出準入方便易行。2014年正式啟動共有產權住房供應，政府和保障對象共有房屋產權，并出臺了租賃型保障房資產管理辦法，進一步規范和加強租賃型保障房資產的管理和使用，維護住房資產安全和完整。2015年提出棚戶區改造貨幣化安置率達到40%以上的目標，多渠道籌集房源，并給予政策、資金和稅收優惠，不斷滿足群眾多元化的住房需求。

　　 完善配套服務讓百姓舒心滿意。2013年印發《陜西省保障性安居工程項目規劃選址及配套設施建設管理辦法（試行）》，對新建項目選址進行了嚴格規定，同時要求在建項目配套設施與工程項目同期交付使用；已建成項目按照標準，兩年內配套到位。

　　 2014年，陜西在全國率先開展保障性住房“和諧社區，幸福家園”創建活動，在西安市米家崖社區、蘭博公寓、寶雞市金河尚居小區、漢中市勉縣民安花園小區、安康市石泉縣竹兒灣小區等保障性安居工程小區選點推進，將醫療、社保、文化、再就業培訓等公共服務和社會綜合治理拓展到小區，全力打造配套齊全、設施完善、環境優美、管理有序、文明祥和的城市新社區、幸福新家園。

　　 完成規劃目標，實現住有所居。經過5年的艱苦奮戰，克服了重重困難，實現了對三秦百姓的莊嚴承諾。全省累計開工建設城鎮保障性安居工程237.16萬套，基本建成42.44萬套，竣工138.69萬套，入住118.6萬套，累計發放租賃補貼97.46萬戶，各項考核指標連續5年位居全國前列。從毛烏素沙地到黃土高坡，從八百里秦川到漢中盆地，從函谷關和大散關，一棟棟有“陜西省安居工程”標志的安居大廈拔地而起，改善了人們的生活，讓家庭更溫馨，讓社會更和諧。

　　 陜西是古絲綢之路的起點，“一帶一路”的戰略構想為這片土地帶來了新的重大發展機遇。陜西保障性住房管理部門將乘勢而上，不負使命，堅決落實省委、省政府決策部署，繼續堅持“低端有保障、中端有支持，高端有市場”的住房建設供應思路，推進以滿足新市民住房需求為主的住房體制改革，建立購租并舉的住房制度，加快以棚戶區改造為重點的保障性安居工程建設，努力實現全體城鎮居民住有所居的目標，讓三秦百姓實現住房夢想，人人安居樂業！

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