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時隔37年城市工作會議或重啟城市建設迎新節點

發布日期：2015-12-16來源：中國建設報編輯：伏牛山

[摘要]

　　中國的城市建設將迎來一個新的節點。

　　 12月14日的中共中央政治局會議強調，城鎮化是現代化的必由之路，既是經濟發展的結果，又是經濟發展的動力。要堅持把“三農”工作作為全黨工作重中之重，同時要更加重視做好城市工作。

　　值得注意的是，國家發改委原副主任、中國經濟體制改革研究會會長彭森近日透露，中央經濟工作會議和城市工作會議即將召開。記者也從不同渠道確認了中央城市工作會議將會重啟的消息。

　　在2016網易經濟學家年會上，住建部政策研究中心原主任陳淮拋出觀點稱，中國長期以來城市化嚴重滯后于工業化，得“補課”。我們所有產業領域、實業領域要想提高，一定需要一個強大的物質基礎，這就是現代化的城市和城市基礎設施。

　　 37年后首次重啟會議

　　今年的“中央城市工作會議”將是時隔37年后首次召開，上一次“全國城市工作會議”召開還要追溯到1978年。那次會議后，中共中央下發了《關于加強城市建設工作的意見》，基本確定了此后約30年時間中城市建設和發展工作的基本思路。

　　民生證券分析師李奇霖認為，做好城市工作是推進城市化的必要舉措。我國一直在推進城市化，大量農村居民向城市轉移，但土地政策、戶籍制度等卻滯后于人口遷移這一變化。

　　新近召開的政治局會議再次明確，要增強城市宜居性，引導調控城市規模，優化城市空間布局，加強市政基礎設施建設，保護歷史文化遺產。要改革完善城市規劃，準確把握城市規劃定位，加強對規劃實施情況的監督。

　　 12月12日，在重慶舉行的一場智庫論壇上，中共中央財經領導小組辦公室副主任楊偉民指出，“十三五”期間，中國將加速發展一批中心城市，承擔全國性的功能，帶動區域協調發展，形成經濟發展新的增長節點。新的中心城市重點將在東北、中原、成渝等幾大城市群培育和發展，再造若干個珠三角、長三角、京津冀，形成經濟增長新節點。

　　一位不愿具名的專家告訴記者，37年前的那次城市工作會議提出了“控制大城市規模，合理發展中等城市，積極發展小城市”的理念，那時的重點在于發展，當時即便是大城市也主要面臨如何發展的問題，各方面基礎設施還很落后。而現在重啟城市會議，主要著眼點應該落在規劃上，在既有經濟體量和建設能力上，結合城鎮化和戶籍制度改革這兩大方向，更著重強調規劃城市的布局結構。

　　 城市基建有望大力推進

　　有媒體引述權威人士表述稱，城市工作會議的議題或包括城市規劃、房地產政策、城市基礎設施建設、城市人口規模等方面。

　　中國進入城市化快速發展階段，既面臨人口膨脹帶來的城市病困擾，也面臨著無視城市規劃，盲目建設新城新區的無序擴張風險，而其中一大問題便是產生大量房地產庫存。對此中共中央政治局會議已將化解房地產庫存作為關鍵點，明確提出要打殲滅戰。

　　易居智庫研究總監嚴躍進告訴記者，樓市去庫存可以從供給端層面進行多角度推進。比如提高房屋質量、增加房屋類型或完善周邊基礎配套設施等。

　　從目前政策取向看，農民工的城鎮化過程將與樓市庫存消化并行，他們將成為未來購房主力軍，政策也會向這個群體進行傾斜。

　　陳淮認為，城市基建將會成為會議主要議題。房地產業是連接投資和消費的關鍵節點，投資不光是工業固定資產，還包括城市固定資產大規模形成，國務院從2014年以來明確要修地下綜合管廊等，這些是我國作為公共事業投資核心的主要取向。“消費結果升級一定需要成規模集體性的居住條件改善，連接投資和消費的節點就在這兒。”

　　李奇霖也表示，隨著城市化的推進，城市版圖將隨著人口規模的增加而擴張，需要新建道路、地下管網、公園等基礎設施滿足城市新增人口的需求。

　　一家國有大型基建企業負責人告訴記者，在傳統道路橋梁以外，現在公司投資項目的重點已經放在地下綜合管廊和“海綿城市”等領域，融資方式也開始試水與地方政府進行PPP模式合作。