陜西：打造摸得著的“生命線”

發(fā)布日期：2015-11-24來(lái)源：中國(guó)建設(shè)報(bào)編輯：伏牛山

[摘要]

　　 編者按：近年來(lái)，陜西省隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和城市建設(shè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，城市的“拉鏈馬路”現(xiàn)象頻繁出現(xiàn)，城市地下管線安全事故也時(shí)有發(fā)生。如何科學(xué)合理地解決城市地下管線存在的諸多問(wèn)題？筆者近期走訪了陜西省城建檔案工作辦公室及西咸新區(qū)灃西新城的工作人員，深入了解他們?cè)诠ぷ髦械男滤悸贰⑿屡e措、新辦法。

　　 城市地下管線是城市重要的基礎(chǔ)設(shè)施,是城市各功能區(qū)有機(jī)連接和運(yùn)轉(zhuǎn)的“生命線”。為徹底解決城市地下管線存在的問(wèn)題，陜西省城建檔案工作辦公室在省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳的領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊圍繞《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)城市地下管線建設(shè)管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》文件精神，指導(dǎo)全省各地市將地下管線信息管理作為服務(wù)規(guī)劃建設(shè)的重要基礎(chǔ)性工作來(lái)抓，取得了較好成效。

　　 建章立法 保護(hù)城市運(yùn)行血脈

　　 陜西省城市地下管線以前只是作為市政附屬設(shè)施進(jìn)行管理，因牽涉的行業(yè)眾多，其相關(guān)的規(guī)定涉及內(nèi)容少，而且分散在不同的法規(guī)中，所以要建立起一個(gè)真實(shí)、完整、實(shí)時(shí)、有效的地下管線綜合信息管理系統(tǒng)，就必須在整個(gè)地下管線規(guī)劃、建設(shè)、管理中設(shè)立一套完整統(tǒng)一的法律法規(guī)作為依據(jù)。

　　 2004年，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部頒布了《城市地下管線工程檔案管理辦法》及《全國(guó)城建檔案信息化建設(shè)規(guī)劃與實(shí)施綱要》，經(jīng)過(guò)多年的貫徹落實(shí)，陜西省意識(shí)到只有掌握和摸清城市地下管線現(xiàn)狀，建立城市地下管線綜合動(dòng)態(tài)信息化管理系統(tǒng)，才能為城市規(guī)劃、建設(shè)和管理提供不可或缺的基礎(chǔ)信息資料，有效減少地下管線安全事故。經(jīng)過(guò)上海、廣東、江蘇、浙江及本省內(nèi)幾個(gè)城市的實(shí)地調(diào)研之后，陜西省城市地下管線管理立法工作于2011年正式啟動(dòng)。

　　 為確保陜西省地下管線立法工作科學(xué)有序地開(kāi)展，該省城建檔案工作辦公室在省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳的指導(dǎo)下，梳理了全省各地市地下管線現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)城市地下管線基礎(chǔ)設(shè)施存在著“欠賬較多，管線設(shè)施亟待完善；專業(yè)管線建設(shè)規(guī)劃與城市發(fā)展規(guī)劃不協(xié)調(diào)，致使地下管線建設(shè)未能與城市道路同步施工；地下管線建設(shè)管理缺乏綜合協(xié)調(diào)部門，規(guī)劃、建設(shè)缺乏相關(guān)法規(guī)”等突出問(wèn)題。由于全省地下管線信息系統(tǒng)建設(shè)滯后，沒(méi)有形成一套真正為項(xiàng)目選址、規(guī)劃建設(shè)提供決策的檔案，所以很難在地下管線開(kāi)挖動(dòng)工以及市政公用設(shè)施應(yīng)急搶險(xiǎn)、維護(hù)等方面提供有效服務(wù)。

　　 針對(duì)以上問(wèn)題，陜西決心以立法為基本途徑，以信息化管理為手段，積極探索構(gòu)建一個(gè)基于地下管線全生命周期的精細(xì)化管理模式，從而提升地下管線的整體管理水平，保障城市地下管線的安全、平穩(wěn)、可靠運(yùn)行，進(jìn)而助力城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康持續(xù)發(fā)展。該省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳根據(jù)陜西省城市建設(shè)實(shí)際，匯集各方意見(jiàn)建議起草了《陜西省城市地下管線管理?xiàng)l例》。

　　 經(jīng)過(guò)兩年的論證和修改，歷經(jīng)兩屆人大常委會(huì)的四次審議，該《條例》于2013年5月29日召開(kāi)的陜西省十二屆人大常委會(huì)第三次會(huì)議上全票通過(guò)，并于當(dāng)年10月1日起正式施行。這也是全國(guó)首部關(guān)于城市地下管線管理的省級(jí)地方性法規(guī)。

　　 技術(shù)更新 編制規(guī)范動(dòng)態(tài)管理電子簽章

　　 隨著信息化的飛速發(fā)展，建設(shè)智慧化城市已經(jīng)是陜西省城市建設(shè)發(fā)展的目標(biāo)，城市地下管線數(shù)據(jù)是智慧化城市數(shù)據(jù)庫(kù)重要的一部分。為使普查后的數(shù)據(jù)順利納入智慧化城市建設(shè)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的動(dòng)態(tài)更新，2014年4月5日，陜西省城建檔案工作辦公室進(jìn)行充分調(diào)研，與國(guó)內(nèi)多家管線行業(yè)專業(yè)普查和系統(tǒng)建設(shè)單位進(jìn)行多次溝通，邀請(qǐng)中國(guó)城市規(guī)劃協(xié)會(huì)地下管線專業(yè)委員會(huì)的資深專家和高校教授，起草印發(fā)了《陜西省城市地下管線信息系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范》，這也是國(guó)內(nèi)首部關(guān)于城市地下管線信息系統(tǒng)建設(shè)的省級(jí)《規(guī)范》。

　　 建立城市地下管線綜合管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)地下各類管線規(guī)劃、建設(shè)及維護(hù)的動(dòng)態(tài)管理，最大程度為城市規(guī)劃和建設(shè)服務(wù)，是目前陜西省實(shí)現(xiàn)地下管線規(guī)范化發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，該省城建檔案工作辦公室與西安煤航信息產(chǎn)業(yè)有限公司合作，邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)知名地下管線專家，成立《陜西省城市地下管線信息更新和利用技術(shù)導(dǎo)則》編制小組。該《技術(shù)導(dǎo)則》是《陜西省城市地下管線管理?xiàng)l例》配套的技術(shù)規(guī)范，針對(duì)陜西各地市、行業(yè)、權(quán)屬單位建立的地下管線信息管理系統(tǒng)中數(shù)據(jù)錄入、更新、質(zhì)量檢驗(yàn)等操作性較強(qiáng)的環(huán)節(jié)提供技術(shù)指導(dǎo)。

　　 筆者了解到，城市地下管線工程檔案是城建檔案最重要的一部分，地下管線檔案數(shù)據(jù)的順利接收是城市地下管線綜合管理信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫(kù)實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)更新的主要來(lái)源之一。為安全接收真實(shí)完整有效的電子檔案并及時(shí)入庫(kù)，陜西省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳早在2010年就下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)建設(shè)工程電子檔案的報(bào)送通知》，要求建設(shè)單位移交的檔案必須保持一式兩份，一份紙質(zhì)檔案，一份電子檔案。

　　 目前接收的地下管線檔案數(shù)據(jù)為電子版。為防止移交和接收的過(guò)程中，電子元數(shù)據(jù)因人為因素發(fā)生改變，從而在日后產(chǎn)生安全事故和責(zé)任糾紛，根據(jù)國(guó)家《電子文件與電子檔案管理規(guī)范》，陜西開(kāi)始在試點(diǎn)采用加蓋國(guó)家認(rèn)證的電子簽章，以此來(lái)保證地下管線電子檔案數(shù)據(jù)移交、接收的真實(shí)性和有效性。

　　 為在全省推廣電子簽章技術(shù)，今年9月陜西省城建檔案工作辦公室在安康市試點(diǎn)針對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)資料員及建筑企業(yè)檔案管理員舉行了城建檔案資料員繼續(xù)教育培訓(xùn)并在試點(diǎn)免費(fèi)發(fā)放電子簽章，培訓(xùn)中對(duì)建設(shè)項(xiàng)目從施工開(kāi)始至竣工驗(yàn)收如何制作真實(shí)完整有效的電子檔案、如何加蓋電子簽章進(jìn)行了集中培訓(xùn)，為陜西下一步全面接收電子檔案，尤其是接收地下管線電子檔案邁出了堅(jiān)實(shí)一步。

　　 普查“診脈” 摸清城市地下管線現(xiàn)狀

　　 為全面摸清城市范圍內(nèi)的地下管線現(xiàn)狀，獲取準(zhǔn)確的管線數(shù)據(jù)，掌握地下管線的基礎(chǔ)信息情況和存在的事故隱患，2015年1月，陜西省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳等五廳局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展城市地下管線普查工作的通知》，要求全面查清城市范圍內(nèi)的地下管線現(xiàn)狀，獲取準(zhǔn)確的管線數(shù)據(jù)，掌握地下管線的基礎(chǔ)信息情況和存在的事故隱患，明確管線責(zé)任單位，限期消除事故隱患，建立地下管線信息管理系統(tǒng)和動(dòng)態(tài)管理更新機(jī)制，為城市地下空間利用和城市發(fā)展提供有力的技術(shù)支持。該省各城市根據(jù)該《通知》要求陸續(xù)上報(bào)了普查方案，成立了由市政府組織的地下管線普查領(lǐng)導(dǎo)小組，指定了牽頭部門。2015年9月，為保證城市地下管線普查工作的順利開(kāi)展，加快普查進(jìn)度，該省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳等五廳局決定聯(lián)合成立督察小組，對(duì)全省11個(gè)城市和楊凌示范區(qū)的供水、排水、燃?xì)狻崃Α㈦娏Α⑼ㄐ拧V播電視、工業(yè)（不包括油氣管線）等管線及其附屬設(shè)施，以及各類綜合管廊建設(shè)情況進(jìn)行了實(shí)地督促檢查。

　　 督察過(guò)程中，全省12個(gè)城市均建立了普查組織機(jī)構(gòu)，由各市人民政府發(fā)文成立了地下管線普查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并制定上報(bào)了普查工作實(shí)施方案。其中，漢中市積極協(xié)調(diào)相關(guān)權(quán)屬單位并建立了地下管線數(shù)據(jù)更新制度；銅川市就地下管線普查進(jìn)展情況建立了宣傳專欄，多篇報(bào)道被國(guó)家測(cè)繪局網(wǎng)站轉(zhuǎn)載；西安市出臺(tái)了《西安市地下管線建設(shè)和管理流程及工作制度》，實(shí)現(xiàn)了地下管線建設(shè)和管理的全過(guò)程監(jiān)督與管理機(jī)制。

　　 陜西地下管線基礎(chǔ)信息普查工作進(jìn)展迅速。榆林、延安市已完成城市建成區(qū)地下管線基礎(chǔ)信息普查，并已建立地下管線綜合管理信息系統(tǒng)，目前正在進(jìn)行更新利用工作。西安、漢中、銅川市已完成綜合管理信息系統(tǒng)招標(biāo)工作，其他城市也正有序推進(jìn)此項(xiàng)工作。

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