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“淄川模式”系緊村鎮工程“安全帶”

發布日期：2015-11-03來源：中國建設報編輯：伏牛山

[摘要]

　　近年來，隨著新型城鎮化建設進程的不斷加快，山東省淄博市淄川區一些村鎮項目盲目開發，特別是有些舊村改造工程在未辦理任何手續的情況下倉促上馬，存在開發主體不合法、使用無資質施工隊伍、現場無監理等問題，埋下質量安全隱患。同時，由于規模小、工程散、面廣量大，許多工程處于監管盲區。為此，淄川區結合實際，逐步探索出村鎮工程監管的“淄川模式”，有力保障了村鎮工程施工質量和安全。

　　嚴格工作問責存在違建的轄區相關負責人受罰

　　淄川區轄3個街道辦事處、9個鎮和1個經濟開發區，全區年均監管面積達260萬平方米以上。針對工程散、面積大、人員少等情況，淄川區強化源頭管控，夯實基層基礎，不斷規范建筑市場，并嚴格工作問責，強化村鎮工程質量安全監管。

　　淄川區成立了由住房城鄉建設、國土、規劃等部門組成的建設工程安全生產委員會，定期召開聯席會議，分析形勢、研判工作、部署任務。該區將建筑市場管理列入各鎮辦年度考核的重要內容，對轄區內的違法建設行為發現1起扣2分，上不封頂；對存在問題較多的約談鎮辦主要負責人。

　　今年1 8月，淄川區委對相關鎮辦的3處違法建設工程實行了問責，對分管領導和建委主任給予黨紀政紀處分。同時，將“嚴禁違法用地和違章建設”列入村居干部作風建設“八條禁令”，接受社會監督。

　　該區還建立健全區、鎮、村3級監管網絡，整合質量安全監管機構，成立了區建筑工程質量安全監督站；依托鎮辦城建服務中心設立建筑市場管理辦公室，指定一名建筑市場專管員；依托全區公共安全網格系統，在村居設立建管網格員，做好轄區內建設項目的信息統計、上報，并對工程質量安全展開初步巡查，形成上下聯動、協調配合的建筑市場監管網絡。

　　創新監管模式網格化、標準化、差別化監管全覆蓋

　　面對監管人員不足的現狀，淄川區深入推行“三化一覆蓋”監管模式，提高監管效率和水平。“三化一覆蓋”即建筑市場監管網格化、施工工地標準化、工地管理差別化和在建項目全覆蓋。淄川將全區劃分為3個大網格和16個小網格，區建筑工程質量安全監督站3個監督科科長任大網格長，每個小網格指定1名監管員，形成“橫到邊、縱到底”的網格化監管體系。同時，采取組織召開觀摩會等措施，推廣普及工地操作規程、管理制度、安全防護等標準化建設。將工地劃分為“好、中、差”3個等級，評定為“差”的項目1周檢查一次，“中”的項目2周檢查一次，“好”的項目3周檢查一次。

　　去年以來，該區先后對11家企業暫停6 12個月的投標資格，形成了“守信激勵、失信懲戒”的行業導向。同時，投資48萬元新建施工現場實時預警網絡監管平臺，將監管工作延伸到鎮辦。截至目前，該區已通過平臺及時處理質量安全及揚塵防治等隱患70余起，實現了建筑工地24小時遠程控制。

　　實行分類施治督促建設單位及時辦理建設手續

　　針對村鎮工程面廣量大的特點，淄川區堅持“源頭控制、疏堵結合”，對手續齊全的項目實行動態化全程監管；對無手續或手續不全的項目，以小產權房“叫停日”為限劃分兩類，分別制訂監管措施。對于“叫停日”前開工的項目，滿足“施工圖紙審查合格，有相應資質的施工、監理單位，配備滿足要求的管理人員”3個基本條件的在建回遷房，由建設單位作出承諾，屬地政府提出申請，監管部門全程介入，優先保證居民按時回遷；對開發部分先停工整改，督促企業完善手續，質量安全隱患整改到位后方可復工。對于“叫停日”后開工的項目，則開通手續辦理“綠色通道”，督促建設單位加快手續辦理，強制關停拒不辦理建設手續的項目。

　　去年以來，淄川區住房城鄉建設局會同國土、規劃、城管等部門開展聯合執法205起，責令停工整改49次，督促項目完善手續22項，施工許可辦證率由年初的33%上升到年終的87%。健全長效機制密切內部聯動，實現無縫監管

　　淄川區建立了建筑工程施工許可聯動監管機制，密切內部聯動，實現無縫監管。對手續齊全的項目，除建筑工程質量安全監督站按工程節點對質量安全、揚塵治理等工作實行全過程監控外，各業務科室對平常檢查中發現的違法違規行為，分別進行立案調查，并落實處罰措施。未辦理施工許可證、現場符合文明施工標準的項目，建筑工程質量安全監督站提前介入，聯合開發辦等部門共同督促補辦相關建設手續，并按先罰后補程序執行。

　　淄川區還建立信訪調處和行業處罰聯動機制，成立信訪投訴中心，負責收集整理、分類匯總建筑企業涉訪涉訴事項，作為懲戒的重要依據。將企業因自身管理、經營不善等原因造成的信訪問題，與誠信企業等有關評比掛鉤；對存在不良信用或違法違規行為的企業，不予享受相關優惠政策。去年以來，該區共取消21家企業的優惠政策，住房城鄉建設領域信訪案件總量同比下降45.5%，特別是農民工工資案件數量同比下降65.2%。