鐵路投資項目審批提速

發布日期：2014-08-01來源：本站編輯：伏牛山

[摘要]

　　7月29日，中共中央政治局會議定調下半年經濟。會議指出，上半年經濟運行保持在合理區間，主要指標符合年度預期目標，同時，不穩定不確定因素依然較多，經濟發展仍面臨較大挑戰，保持經濟平穩發展需要付出更多努力。

　　對于下半年的經濟工作，會議強調要保持宏觀政策連續性和穩定性，針對經濟運行中的突出問題，更加注重定向調控，有效實施一些兼顧當前和長遠的政策措施。

　　作為穩增長、促發展的重要抓手，交通基礎設施建設成為定向調控的手段之一。實際上，定向加大中西部地區交通基礎設施投資力度自今年4月就已部署。

　　4月2日召開的國務院常務會議提出，加快鐵路尤其是中西部鐵路建設，不僅可以擴大有效投資、帶動相關產業發展，而且有利于推動新型城鎮化、改善欠發達地區發展環境。今年全國鐵路預計投產新線6600公里以上，比去年增加1000多公里，其中國家投資近80%將投向中西部地區。

　　21世紀宏觀研究院分析認為，鐵路建設將再次擔當穩增長、惠民生的主力，今年下半年的建設熱點將以中西部為主，兼顧東部和東北地區。

　　項目審批提速

　　從國家和地方發改委審批項目的時間點和進度來看，2013年1-6月，幾乎沒有鐵路項目審批通過，而從2013年7月至今，鐵路項目進入密集的審批通過期，其中不乏京沈客專、蒙西到華中煤運通道等大項目。今年上半年，中國鐵路總公司密集開工了14個項目，項目總里程達3712公里，投資規模3273億元。

　　除了定向調控，鐵總下放城際鐵路的建設投資權、國務院簡政放權下放部分項目審批權給地方，也是地方密集上馬鐵路項目的重要因素。

　　目前，河南、山東兩省鐵路建設的“野心”都不小。河南2014年將推進“米”字形快速鐵路建設，加快鄭徐高鐵建設，力爭鄭萬高鐵開工，全面啟動鄭州經周口至合肥高鐵前期工作，推進鄭濟、鄭太高鐵等項目列入國家相關規劃，加快建設中原城市群多層次快速交通運輸網絡，建成鄭州至開封、鄭州至焦作城際鐵路。山東將建設“四縱四橫”鐵路網，逐步實現濟南、青島與周邊城市1小時交通圈，省會濟南與地級市2小時交通圈，省內各城市間3小時交通圈。

　　中西部、京津冀領跑

　　從區域角度看，21世紀宏觀研究院認為，京津冀、長江經濟帶、絲綢之路經濟帶、西南出海口是今后一段時間內的區域發展熱點，上述區域的鐵路建設將得到優先發展，而這也與國務院常務會議多次提出的“優先發展中西部地區鐵路建設”宗旨相合。上述區域除長江經濟帶下游和京津冀之外，基本都屬于中西部地區。

　　除了中西部，京津冀是鐵路建設的另一個熱點。2014年初，河北的投資計劃還相對保守，當時提出確保地方鐵路建設投資計劃4億元，力爭藍豐鐵路基本建成，虎豐鐵路二期主體基本建成。而到6月份，河北參與制定《京津冀交通一體化發展規劃》，該規劃指出，未來要形成沿海、京廊滄、京衡、承京保石邢邯四條縱向綜合交通運輸通道，張京唐秦、涿廊津、保津、石衡滄四條橫向綜合交通運輸通道，承唐、津石、邢臨、邯濟四個綜合交通運輸通道。6月10日，河北省交通廳專題會議提出，省委、省政府明確要求加快交通項目建設，“做到能加快的都要加快，能增投資的都要增，能多增的都要多增”。

　　河北今年上半年經濟增速為5.8%，在全國31個省區市中排名倒數。

　　與以上熱門區域相比，東南地區的鐵路建設相對“冷門”。這與2008年以來的一輪高鐵建設潮首先在東南地區興起有關，目前該區域中的浙江、上海、江蘇南部等高鐵網已基本貫通，建設相對飽和。不過福建的鐵路建設和投資計劃在該地區中仍頗為“搶眼”。

　　適度超前投資

　　除了各地政府實際公布的投資和建設計劃，從鐵路建設的超前性角度來看，國際上公認交通建設需要一定的超前性，但如果超前太多，則后一段時間的投資和建設將難以為繼。由于鐵路建設投資大、周期長,且難以短期內盈利，政府投資的項目大部分資金靠銀行貸款和發債籌集，因此一段時間內高密度地興建鐵路，將使該地區的債務出現迅猛增長，也影響后期的建設投資。

　　單位人口和單位GDP鐵路營運里程，能相對反映一個地區的鐵路建設超前程度。整體看，東部地區鐵路建設與經濟發達程度相適應，而西部地區則普遍超前，百萬人口鐵路擁有量遠超全國平均水平。不過，參考這一指標也需要考慮一些客觀因素，例如新疆、青海、西藏面積廣闊，但人口和GDP總量不算靠前，因此其單位人口和單位GDP鐵路營運里程較高，考慮到這些區域的邊疆、民族因素，并不能從單純的經濟數據角度來分析。

　　75%投資集中在下半年

　　綜上，21世紀宏觀研究院認為，2014年下半年鐵路建設投資仍將進入持續增長和發力期。從中國鐵路總公司發布的數據看，2014年1-6月，鐵路固定資產投資2352億元，距離全年8000多億元的總投資數尚有6000億左右的余額。而從決策層近期對宏觀經濟形勢的預判來看，下半年將繼續實行微刺激的穩增長措施，這對鐵路建設相關企業也是利好消息。

　　另外，隨著中長期鐵路網規劃中的“四縱四橫”客專線全線貫通，鐵路總公司和各鐵路局對動車組的購置計劃也將提上日程，對中國南車、中國北車也將是利好。

　　不過，由于鐵路貨運自2013年下半年以來一直低迷，相關企業購置貨車動力缺乏，而貨運漲價的幅度近年來也有所減小，隨著公路、航空競爭的日益激烈，鐵路貨運的提價空間縮小，對鐵路貨運相關企業可能有所影響。

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