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關于進一步加強農村危房改造工作的指導意見

發布日期：2017-02-16來源：安徽省住建廳編輯：宋珍珍

[摘要]

　　各市及廣德縣、宿松縣住房城鄉建設委(城鄉建設委、城鄉規劃建設委)、財政局、扶貧辦、民政局、殘聯：

　　為全面貫徹落實習近平總書記新年賀詞精神，根據省委、省政府關于堅決打贏脫貧攻堅戰的決策部署，以更大力度、更高標準、更嚴要求、更實舉措，完成全省農村危房改造這場開卷考試，確保農村居民居住安全。現就進一步加強全省農村危房改造工作提出如下意見。

　　一、強化檔案信息系統管理

　　1.精準確定改造對象。要堅持公開、公平、公正原則，瞄準重點人群，精準識別改造對象。要嚴格認定程序，堅持“戶申請、村評議、鄉鎮審核、縣級審批”，規范危房改造對象的審核審批，實行留痕管理，精準確定改造對象。要健全危房改造“一戶一檔”臺帳，做到改造一戶、銷號一戶，精準實施幫扶改造。

　　2.強化信息動態維護。要把農村危房改造農戶檔案信息系統管理作為一項重要基礎工作來抓，及時準確將每一戶危房改造對象的家庭情況、房屋改造的進展情況錄入信息系統。加強危房改造信息系統的動態維護和管理，鄉鎮有關部門對信息錄入的準確性負責，按工程實施時間節點，適時上傳改造前、改造中、改造后3張農房照片。縣級主管部門加強信息錄入的審核管理，市級主管部門定期組織抽驗核對，及時掌握工作進展，確保信息完整準確。

　　二、科學確定年度改造計劃

　　3.落實“全面小康、脫貧攻堅”決策部署。根據全面建成小康社會和完成脫貧攻堅任務的工作部署，到2020年全省完成39.2萬戶存量農村危房改造，其中建檔立卡貧困戶14.7萬戶。各地要科學編制農村危房改造年度計劃，確保按期完成改造任務。

　　4.率先完成最危險的住房改造。各地要優先安排有嚴重安全隱患的農房改造。2017年力爭完成住房最危險的危房改造，確保不出現倒房塌房事件，確保困難農戶生命財產安全。

　　5.確保落實脫貧計劃。按照精準扶貧、精準脫貧的要求，農村危房改造政策要向貧困地區、貧困村、貧困戶傾斜，切實保障貧困戶基本住房安全。對沒有能力實施危房改造的貧困戶，要因戶施策，強化兜底措施，確保脫貧任務如期完成。

　　6.重點對象重點扶持。要將建檔立卡貧困戶、低保戶、農村分散供養特困人員和貧困殘疾人家庭等4類對象，作為農村危房改造的重點，放在農村危房改造重點位置，統籌規劃、整合資源、加大投入、創新方法、精心實施。

　　三、全面加強規劃建設管理

　　7.科學規劃選址。各地根據美麗鄉村布點規劃，合理規劃選址。新建農房要選擇地形開闊平坦、地基穩定密實的地段，不得在易受地質災害侵襲的區域建房。

　　8.體現特色風貌。農村危房改造要注重體現地域特點，突出鄉村特色，保護生態環境，傳承建筑風貌，加強傳統村落和傳統民居保護，實施農房風貌管理。

　　9.突出功能提升。積極開發推廣低造價農房建造技術，不能只建房屋殼子，還要保障改廁、改廚、通風、保溫等基本居住功能，滿足人畜分離等基本居住衛生條件，不斷提高改造后農房的適應性。

　　10.加強建設指導。農村危房改造必須始終堅持質量第一、安全第一，把監管貫穿于建設全過程。要加強技術指導，在地基基礎、抗震措施和關鍵主體結構施工時，技術人員要現場指導檢查，發現問題及時督促整改到位。要嚴控建設標準，認真執行建房面積相關規定，落實基本建設要求，改造后的農房要建筑面積適當、主要部件合格、房屋結構安全、基本功能齊全。

　　11.強化質量管理。要規范施工隊伍，危房改造要由培訓合格的農村建筑工匠或有資質的施工隊伍承擔。對不按設計施工、偷工減料或違規建設的，要責令限期整改并按合同約定履行責任。要加強竣工驗收管理，危房改造結束后要按照基本建設條件逐戶逐項檢查，不合格的要整改達標。

　　四、努力提高統籌整合能力

　　12.加大項目資金統籌。要落實省委、省政府關于支持貧困縣統籌整合使用財政涉農資金的要求，整合各類相關項目資金。充分發揮農民主體作用，通過投工投勞和互助等方式降低改造成本。積極探索農房貸款，引導社會力量捐贈和資助，逐步構建農民自籌為主、政府補助引導、銀行信貸和社會捐助支持的多渠道資金投入機制。

　　13.發揮規劃統籌作用。要把農村危房改造納入美麗鄉村建設規劃，統籌協調房屋建設和道路、供水、垃圾污水治理等配套設施建設，整體改善村莊人居環境，不斷提高群眾的滿意度。

　　14.推進安置方式統籌。在農戶自愿前提下，通過政府統一建設、空置房置換或對現有舊校舍、舊廠房等閑置房屋修繕加固等多種方式，幫助特困戶解決最基本的安全住房。

　　15.做好各項政策統籌。要采取積極措施，將自然災害倒損農房恢復重建等與農村危房改造有機銜接。按照政策引導、市場運作、協同推進的原則，逐步擴大農村住房保險的覆蓋面，不斷提高農村住房風險保障水平。

　　五、嚴格“月評季報戶核”制度

　　16.健全“月點評、季通報”制度。要健全統計制度，嚴格執行農村危房改造月報制度，及時準確掌握危房改造計劃落實、實施進度、監督管理等情況，每月5日前對各市上月份的工作進度、成效和問題進行點評。要健全調度制度，實施臺賬管理、節點管控，及時查擺政策執行、資金保障、組織管理、工程質量等方面的問題，集中力量實施靶向治療、高效攻克，并于每季度首月15日前，對各地農村危房改造實施情況予以通報。

　　17.實行農戶現場核查制度。要健全績效評價制度，完善激勵約束并重、獎懲結合的任務資金分配與管理機制，實行農戶現場核查制度，逐級開展年度績效評價，強化評價結果運用。要建立農村危房改造激勵措施制度，鼓勵各地從實際出發推動農村危房改造，對工作積極主動、成效明顯的市、縣(市、區)按規定予以激勵支持。

　　六、切實落實各級各方責任

　　18.壓實各級責任。各級政府要把任務明確到具體單位和責任人，形成層層分解、環環相扣的責任體系。市級政府負總責，縣級政府是農村危房改造工作的責任主體，鄉鎮政府具體組織實施。市、縣政府要制定年度實施方案，抓好計劃下達、資金整合、業務培訓、督促檢查等工作;鄉鎮要做好政策宣傳、對象審核、信息錄入、技術指導、質量管理、信息公開等工作。

　　19.落實部門責任。住建、財政、扶貧、殘聯、民政等部門職能作用，要加強分工協作，共同推進農村危房改造工作。對于重點工作，各部門主要負責同志要親自過問、親自部署、親自檢查，確保落到實處。

　　20.加強監督檢查。要加強危房改造補助資金使用情況的監督管理，實行專項管理、專賬核算、專款專用，由縣級財政部門直接打卡發放到危房改造戶，確保補助資金及時足額發放。堅決查處冒領、克扣、拖欠危房改造補助資金或向享受補助農戶索要“回扣”、“手續費”等行為。加大對擠占、挪用、騙取、套取危房改造等資金行為的懲處力度。要加強農村危房改造政策、補助對象基本信息和各審查環節結果的信息公開，及時調查處理群眾舉報，建立信息反饋機制，積極回應群眾關切，切實保障群眾的知情權、參與權和監督權。

　　2017年1月26日