深圳市評標委不再有定標權 政府批準事項全刪除

發布日期：2015-09-08來源：中國建筑裝飾協會編輯：宋珍珍

[摘要]

　　深圳建設工程招投標制度發生重大變革，為了遏制圍標、串標和腐敗行為，定標權從評標委員會回歸到招標人手中。同時，11項涉及政府批準的事項全部予以刪除。

　　“專家評標在整個建設工程交易中具有核心的地位，評標結果直接影響最終中標結果，牽涉到參與建設工程交易的各方主體的利益，實際上已經形成了一個黑色的產業鏈。”——市住建局有關負責人。

　　深圳建設工程招投標制度發生重大變革，為了遏制圍標、串標和腐敗行為，定標權從評標委員會回歸到招標人手中。同時，11項涉及政府批準的事項全部予以刪除。

　　在深圳市住建局召開新聞發布會上，解讀《關于建設工程招標投標改革若干規定》(下稱73號文)，其核心變革內容在于落實招標人負責制，并進行簡政放權。據悉，73號文自9月1日起施行，2008年5月8日頒布的《關于加強建設工程招標投標管理若干規定》(下稱86號文)同時廢止。

　　舊模式已形成黑色產業鏈

　　深圳市住建局有關負責人介紹，以前為了防止招投標過程中的腐敗行為，一直以來在制度設計上都限制甚至剝奪了招標人的定標權，由專家組成的評標委員會定標，由于評標專家的行為難以監管，引發了一些評標專家腐敗的案件。

　　“專家評標在整個建設工程交易中具有核心的地位，評標結果直接影響最終中標結果，牽涉到參與建設工程交易的各方主體的利益，實際上已經形成了一個黑色的產業鏈。”有關負責人稱，那些被選中的評標專家，可能會在私下對潛在投標人作出索賄的行為，導致評標結果出現不公，而招標人作為責任主體，對于評標結果卻沒有話語權。有關負責人指出，由專家組成的評標委員會將由定量評審向定性評審轉變，其評審結果僅作為業主參考，不再確定分數排名，最終定標由業主票決，實現了招標人的權責統一。

　　此外，73號文還重點加強了誠信管理體系，新增“禁止投標的情形”和“招標人可以拒絕投標的情形”。對于近3年有行賄犯罪記錄的、因串標轉包違法分包受到主管部門行政處罰或者調查的、信用評價為紅色的等有不良誠信記錄的企業，禁止其參與投標或者允許招標人拒絕其參與投標。

　　抑制尋租　提升招投標效率

　　此外，深圳市住建局還對86號文中涉及的政府批準事項進行梳理，發現在招投標過程中共有11項需要政府批準，而這些批準事項既沒有設定批準的條件和標準，也沒有設定批準的時限。由于這些批準事項在實施過程中可能產生尋租的空間，而且還會影響招投標的進程和效率，73號文對這11項批準事項全部予以刪除。“招投標的本質是市場行為，應該發揮市場在資源配置中的決定性作用。”有關負責人稱，因此73號文簡化了招標前置條件，側重事中與事后審查。

　　按照《招標投標法》的要求，招標人要先取得用地規劃許可和建設工程規劃許可之后，才能啟動招標程序。73號文對此進行了改革，對于已辦理計劃立項手續，但用地、規劃許可等手續尚不完備的項目，如滿足招標的相關技術條件，投標人可先行招標，但須向主管部門書面承諾自行承擔相關風險。

　　據介紹，通過簡化招標前置條件，讓具備條件的建設工程招標與規劃許可等手續同步辦理，至少可節省一個月左右的時間。

　　86號文

　　招標人是項目的責任人卻不享有定標權，評標專家享有定標權但責任難以落實，易引發圍標、串標和腐敗行為。原來，按照86號文的制度設計，評標過程均不對外公開，決定評標最終結果的評標專家，享有對投標文件進行評審和自由裁量的權力，具有暗箱操作的空間。

　　73號文

　　大力推行評標全過程公開制度，公開評標專家庫，公開專家抽取過程及評標委員會專家名單，公開評審結果，包括評審意見、評審報告，同時還將中標結果和合格投標人所得票數在交易網上公示。最終定標由業主票決，實現了招標人的權責統一。

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