江蘇如皋：試行農村公路“建養一體化”PPP模式

發布日期：2017-12-11來源：網絡來源編輯：張繼蕊

[摘要]

　　 如果把高速公路比作經濟發展的大動脈，那么農村公路就是必不可少的毛細血管，只有毛細血管暢通了，才能發揮出全部的活力。

　　 公路通，百業興。農村公路雖是“小工程”，卻處處體現著“大民生”。農村公路的快速發展，促使了村容村貌的根本性改善，有效提升了農村總體面貌和品位，也為進一步加快社會主義新農村建設、幫助農民群眾邁向小康社會提供了更加堅實的條件。

　　 自2013年省政府將農村公路提檔升級作為新一輪農村實事工程后，我市緊緊圍繞習近平總書記“進一步把農村公路建好、管好、護好、運營好”的四好要求，著力發揮好農村公路在城鄉一體化、優化鎮村布局、現代農業發展、區域綜合開發等方面的引領作用。

　　 事實上，隨著新型城鎮化和城鄉一體化發展戰略的實施，農村公路在培養小城鎮、推進農業現代化、改善農村人居環境、加快基本公共服務均等化等方面的基礎性和服務型作用進一步凸顯，也對農村公路通行服務水平和運營管理水平提出了更高要求。

　　 為了有效打破傳統的農村公路建養格局，我市搶抓被確定為“蘇中片建養一體化示范市”的機遇，圍繞“全國示范、全省領先”的目標定位，探索實施了農村公路“建養一體化”PPP模式，落實國家農村供給側改革大戰略，先行先試農村公路管理體制改革，提高農村公路整體質量和使用壽命，改善農村公路出行服務水平，滿足人民群眾出行需求，在逐步完善改造原有3100余公里農村公路的基礎上，新建500公里標準化農村公路，進一步解決農村公路服務農業產業園、工業園區，服務旅游景點，服務行政辦公點、農民集居點、醫院、學校，以及服務土地開發等方面的作用，打造特色公路、做到“一路一品”，努力使各鎮（區、街道）對外形成“內聯外通”、對內形成“內聯外環”的農村公路主干路路網格局，進一步加強高速公路、國省干線、農村公路、樞紐節點之間的銜接，打通公路“斷點”，形成更加高效暢通的公路交通網絡格局。

　　 經濟發展，交通先行。我市在農村公路建養一體化改革上，積極發揮交通精準扶貧的優勢，將農村公路提檔升級與脫貧攻堅相結合，23條建設項目服務經濟薄弱村、55條建設項目服務村集體收入排名靠后村，占總里程的53.6%。

　　 我市計劃采用政府購買服務的方式，實現政府財政與社會資本在農村公路建設與養護領域的充分合作。通過引入社會資本和專業化的設計、施工、養護服務商，發揮政府投資和政策創新的引導作用，提升農村公路建養專業化水平。根據如皋最新規劃，全市新建和提檔升級項目共計約500公里，存量養護項目約1100公里。服務期限采用“3+10”的模式，即3年建設期和10年養護期，有效避免服務上的短期行為，并促使企業優化全壽命周期成本，防止“以建代養”。在養護目標方面，結合地方發展基礎，提出了“縣道優、良路率達到90%以上；鄉村道優、良路率達到85%以上”的養護目標，高于“四好農村路”目標要求。這種以時間換空間的模式，利用每年1至2億元的財政資金撬動了服務期內12.5億的資金供給，我市力爭2年時間完成3年建設500公里高標準農村公路的任務。

　　 隨著一條條公路向農村延伸，城市文明也在悄悄然涌入鄉間，很多在外創業的企業家回來了，將致富的信息和希望播灑在家鄉的熱土上，“鳳還巢”的熱潮隨著農村公路的建設，在如皋大地上蔚然成風。

　　 在農村公路延伸到農村田頭之際，農民們除了種植水稻、小麥等糧食作物外，更多的人將眼光放到了經濟作物上，“小小麥冬八寸長，一年當上十年糧”，在磨頭鎮老戶莊，因為農路拓寬改造，這個遠近聞名的貧困村發展麥冬種植500多畝，一躍成為“江蘇麥冬種植第一村”

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