完善政策 攻堅克難 PPP平穩進入新周期

發布日期：2018-01-30來源：網絡來源編輯：張繼蕊

[摘要]

　　 2017年底財政部發布的《關于規范政府和社會資本合作（PPP）綜合信息平臺項目庫管理的通知》（財辦金〔2017〕92號）、國務院國資委發布的《加強中央企業PPP業務風險管控的通知》（國資發財管〔2017〕192號）和人民銀行等推出的《中國人民銀行、銀監會、證監會、保監會、外匯局關于規范金融機構資產管理業務的指導意見（征求意見稿）》等政策標志著2014--2017年PPP高速發展階段的暫時告一段落。從政策制定者的本意看，是希望從2018年開始PPP的發展可以進入平飛階段，能夠行穩致遠。我們認為，2018年PPP的發展趨勢能否順利平飛將主要取決于已出臺政策的執行力度和這些政策中與規范政策有沖突但被實踐廣泛接受因素及時調整的程度，同時困擾PPP健康發展的一些關鍵問題能否解決也將會有很大影響。

　　 上述幾個中央政府機構出臺文件的出發點都是為了落實全國金融工作會議精神，但結合PPP項目實踐來看，有幾個問題需要思考。第一，這幾項政策是否需要相互協調并統一考慮政策的實施效果；第二，PPP的實際規模有多大，PPP的推廣是不是高杠桿的主要成因；第三，PPP出現“異化”是政策不合理造成的還是市場主體亂作為造成的；第四，“規范”PPP的目的是使PPP更純粹還是使PPP比近年其它經濟政策更能體現讓市場在資源配置過程中發揮決定性作用。

　　 過去四年PPP的發展是一場偉大的社會實踐，今天的PPP現狀完全超出了四年前政策制定者、學者和各方參與者對PPP的認知，是符合國情的中國式PPP。這樣一場規模宏大的實踐從起飛階段進入平飛階段需要高超的技巧和智慧。有關部門不應該簡單地使用以前的政策對PPP進行規范，而是要認真總結這四年的實踐，先對PPP相關政策進行完善，然后再用完善后的政策去規范和指引PPP的發展，這樣才能將對PPP階段轉換的沖擊降到最低，才可能使PPP實現平飛。

　　 這幾年PPP發展也遇到了一些系統問題，這些問題的解決難度較大但至關重要。一是收費制度和價格體制改革問題。近期國家發改委出臺了《國家發展改革委關于全面深化價格機制改革的意見》（發改價格〔2017〕1941號），調整價格的決心很大，2018年能否落實是關鍵。二是PPP項目資本金問題。用永續經營公司資本金制度的要求套用在PPP項目公司上是PPP“異化”及落地難、融資難的主要原因，政府應該以市場實踐為基礎制定政策。三是項目融資問題。金融機構一直對綁定地方政府情有獨鐘，造成我國PPP項目融資的很少，國際上PPP多是項目融資，在降杠桿大背景下推進項目融資迫在眉睫。還有一些其他問題也必須解決，比如，如何在可行性研究階段強化對項目的必要性論證以防止無效投資；再比如，成熟城市用于PPP的一般公共預算水平（10%）是否適用于新城新區以建設財政為主的情況，等等。

　　 總之，2018年是中國式PPP的政策完善之年，是困擾PPP發展系統性問題的解決之年，是為PPP行穩致遠打好扎實基礎之年，是PPP從量增到提質的轉換之年。相信中國PPP人有足夠的能力和智慧，只要政府推進PPP改革的目標不動搖，從長遠講PPP一定會在中國經濟社會發展過程中發揮中流砥柱的作用，避免短期內過大幅度的波動順利進入平飛階段是2018年的首要任務。PPP進入平飛階段意味著進入了一個新的發展周期，將更加符合中國國情，逐漸形成中國式PPP的獨特模式。中國式PPP將不再強調英語語境下PPP的規律和特點，而是既有私人資本也有國有資本參與的政企合作，為PPP跨上新臺階貢獻中國智慧。（作者：金永祥 大岳咨詢董事長 ）

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