健康發(fā)展成今年P(guān)PP“重頭戲” 山東新入庫項目聚焦農(nóng)業(yè)、環(huán)保等領(lǐng)域

發(fā)布日期：2018-01-30來源：網(wǎng)絡(luò)來源編輯：張繼蕊

[摘要]

　　 規(guī)范發(fā)展，防范風(fēng)險，正成為當(dāng)前各地PPP（政府和社會資本合作）發(fā)展的主基調(diào)。記者從相關(guān)部門獲悉，日前，山東也提出了一系列規(guī)范PPP發(fā)展，防范政府債務(wù)風(fēng)險的舉措。要求嚴(yán)格規(guī)范項目庫、項目采購和項目入庫管理。對新申請入庫項目，須從準(zhǔn)備階段開始審核，且階段之間審核期間隔不少于1個月。關(guān)于2018年P(guān)PP的工作目標(biāo)，山東將重點聚焦農(nóng)業(yè)、環(huán)保、幸福產(chǎn)業(yè)、連片特困地區(qū)發(fā)展、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等領(lǐng)域PPP模式推廣。

　　 規(guī)范成主基調(diào)

　　 去年年底，伴隨著財政部、國資委及金融系統(tǒng)多份規(guī)范PPP發(fā)展的重磅文件出臺，銀行開始加強(qiáng)項目審查，審慎面對PPP融資，PPP推進(jìn)熱潮趨冷。面對亟待規(guī)范化、專業(yè)化的PPP行業(yè)，多地陸續(xù)出臺了規(guī)范發(fā)展PPP的文件。

　　 “未來，不僅PPP項目有走向規(guī)范而緊縮的發(fā)展趨勢，可用于資本金投資的資金也將走向規(guī)范與緊縮。”國家發(fā)改委和財政部PPP專家?guī)祀p庫專家、德恒律師事務(wù)所合伙人黃華珍表示。

　　 在PPP模式推進(jìn)中，山東在很多方面都走在了全國前列。

　　 記者從財政部PPP中心了解到，截至11月底，全省儲備并納入全國PPP綜合信息平臺的項目1180個，概算總投資1.24萬億元，項目類別涉及基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的19個重點行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，實現(xiàn)了市級全覆蓋，縣級超九成覆蓋，儲備項目數(shù)量和投資額穩(wěn)居全國前列。進(jìn)入實際開發(fā)階段的管理庫項目679個，比2016年底凈增233個，335個項目簽約落地，比2016年底凈增118個，項目落地率48.1%，高出全國平均水平約12個百分點，251個項目已開工建設(shè)，比2016年凈增86個，簽約項目開工率高達(dá)74.9%。實際開發(fā)項目、落地項目、開工項目數(shù)量均居全國第一。

　　 防止政府兜底風(fēng)險

　　 為規(guī)范發(fā)展PPP項目，山東于日前提出了多項要求。

　　 “切實防止‘四化’（支出責(zé)任固化、支出上限虛化、運營內(nèi)容淡化、適用范圍泛化）、著力抓好‘四線’（嚴(yán)控財政承受能力紅線、守住債務(wù)底線、搭好規(guī)范天線、明確適用界線）要求，特別是對政府付費項目，嚴(yán)禁通過‘工程可用性付費’+少量‘運營績效付費’的方式，提前鎖定政府支出責(zé)任，防止政府兜底風(fēng)險，確保PPP改革健康發(fā)展。”山東提出。

　　 記者注意到，在項目采購管理方面，山東提出要嚴(yán)格按照公開、公正、透明原則，通過政府采購擇優(yōu)遴選社會資本，從嚴(yán)審慎選用單一來源采購方式，對通過政府采購招標(biāo)以外方式選定的社會資本方，不實行“兩標(biāo)并一標(biāo)”。

　　 在項目管理方面，則提出出臺新的PPP入庫項目審核標(biāo)準(zhǔn)，從項目立項、物有所值評價、財政承受能力論證、初步實施方案等方面提出更加嚴(yán)格的規(guī)范要求。通過建立財政承受能力風(fēng)險預(yù)警監(jiān)測機(jī)制、開展已入庫項目集中清理專項行動，及時化解可能出現(xiàn)的隱性債務(wù)風(fēng)險，確保PPP項目規(guī)范運行。

　　 據(jù)悉，財政部第四批PPP示范項目近期將對外公布。此前，財政部已會同相關(guān)部委推出三批共697個PPP示范項目，總投資額1.8萬億元。在規(guī)范發(fā)展基調(diào)下，業(yè)內(nèi)預(yù)計，第四批PPP示范項目選拔將會更加注重優(yōu)中選優(yōu)，數(shù)量或較前三批縮減。

　　 　對接新舊動能轉(zhuǎn)換

　　 記者日前拿到的一份山東2018年P(guān)PP工作計劃顯示，山東提出，要堅定不移地將PPP改革推向深入，力爭發(fā)揮更大成效。規(guī)范發(fā)展，防范風(fēng)險，將成今年山東PPP發(fā)展的“重頭戲”。

　　 在加大推廣力度方面，山東提出，要對接新舊動能轉(zhuǎn)換，在垃圾處理、污水處理新建項目“全面”實施PPP模式的基礎(chǔ)上，對有現(xiàn)金流、市場化程度較高的公共服務(wù)領(lǐng)域，擴(kuò)大“全面”實施范圍。加強(qiáng)與省直行業(yè)主管部門溝通協(xié)調(diào)，規(guī)劃儲備一批具有全局性、戰(zhàn)略性的河道流域治理、軌道交通、城際輕軌、高速公路等重大公共設(shè)施項目，打造成示范性強(qiáng)、影響力大的重大精品工程。重點聚焦農(nóng)業(yè)、環(huán)保、幸福產(chǎn)業(yè)、連片特困地區(qū)發(fā)展、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等領(lǐng)域PPP模式推廣工作，鼓勵和引入具有新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的社會資本，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進(jìn)資源有效整合和產(chǎn)業(yè)跨界融合。

　　 同時依托山東省PPP綜合信息管理平臺，制定完善省級PPP項目庫管理辦法，逐級細(xì)化責(zé)任范圍和責(zé)任主體，逐步建立常態(tài)化風(fēng)險監(jiān)控和監(jiān)督問責(zé)體系，確保PPP項目規(guī)范實施。加大民營資本參與PPP項目支持力度，制定出臺支持鼓勵民營資本參與的政策措施，充分發(fā)揮財政獎補支持作用，進(jìn)一步激發(fā)民營資本投資活力。

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