PPP嚴控風暴下 民營企業迎發展良機

發布日期：2018-01-12來源：網絡來源編輯：張繼蕊

[摘要]

　　 PPP模式是國際公認的社會資本參與公共資源配置的有效途徑之一。自2014年在中國推出后，PPP呈現爆發式增長。截至2017年9月末，全國PPP入庫項目合計14220個，計劃投資額高達17.8萬億元。 然而，PPP快速生長也帶來不少問題。2017年年底，一系列重磅文件陸續出臺規范PPP發展。目前，PPP正由爆發階段逐步進入規范發展階段，防止其異化為新的融資平臺、堅決遏制隱性債務風險增量成為2018年的工作重點。

　　 “組合拳”規范PPP發展

　　 2017年年底，PPP項目領域迎來力度空前的整治行動，多個部委集中發布文件打出“組合拳”，從不同角度規范PPP發展，以消除風險隱患。

　　 2017年11月，財政部下發《關于規范政府和社會資本合作（PPP）綜合信息平臺項目庫管理的通知》（以下簡稱“92號文”）。這份被稱為史上最嚴的PPP規范文件，從嚴格規范項目庫管理入手，旨在糾正PPP項目實施過程中出現的走偏、變異問題，進一步提高項目庫入庫項目質量和信息公開有效性。

　　 近年來，一些地方政府泛化濫用PPP，甚至借PPP變相融資等不規范操作的問題日益凸顯，加大了地方政府隱性債務風險。92號文制定了統一新項目入庫標準，明確了下一步政策方向，即優先支持通過PPP模式盤活存量公共資產，審慎開展政府付費項目，防止財政支出過快增長，突破財政承受能力上限。

　　 92號文規范項目庫管理的另一大舉措是開展已入庫項目集中清理，對存在違法違規舉債擔保等情況的項目予以清退，并且將集中清理完成時限定為2018年3月31日。

　　 而國資委的“利器”則是給央企參與PPP設“上限”、拉“紅線”，下發《關于加強中央企業PPP業務風險管控的通知》（以下簡稱“192號文”），從嚴格規模控制、嚴肅責任追究等方面來防范央企參與PPP的經營風險。

　　 192號文劍指債務風險，高度關注PPP業務對企業財務結構平衡的影響，要求中央企業“量力而行”，對PPP業務實行總量管控，明確納入中央企業債務風險管控范圍的企業集團，累計對PPP項目的凈投資原則上不得超過上一年度集團合并凈資產的50%，不得因開展PPP業務推高資產負債率。

　　 為了強化PPP項目的風險控制，在股權投資資金來源方面，192號文要求各企業合理控制杠桿比例，明確不得通過引入“名股實債”類股權資金或購買劣后級份額等方式承擔本應由其他方承擔的風險。

　　 20余省規范PPP項目管理

　　 在規范PPP的幾份重磅文件接連下發后，2018年，PPP規范新征程再次開啟，各地PPP相關工作也一度成為熱點話題 。

　　 近日，20余個省市財政廳（局）陸續發布了2018年新計劃，緊鑼密鼓地推進PPP工作，強化PPP監管，堅持做規范的PPP項目成為各地的重點任務。

　　 以湖北省為例，該省提出嚴守風險底線方針，嚴把PPP模式的適用范圍和邊界，防止將商業項目和純工程項目包裝成PPP項目變相融資，堅決剔除不規范項目。此外，還要求加強財政支出責任監測，嚴格合同管理，規范績效付費，嚴守財政支出10%的“紅線”。

　　 湖南省也將進一步規范PPP發展模式列為工作重點。提出要重點把握好PPP工作的“四條線”，即嚴控“紅線”、守住“底線”、搭好“天線”、明確“界線”，并部署全面開展清查行動。

　　 近日，財政部發布的《關于堅決制止地方政府違法違規舉債 遏制隱性債務增量情況的報告》（以下簡稱《報告》）也為2018年PPP的發展指明了方向。

　　 《報告》明確，要開好地方政府規范舉債融資的“前門”，支持地方政府合法合規與社會資本合作，鼓勵地方政府規范運用 PPP、政府投資基金等方式，但也明確嚴禁將PPP異化為新的融資平臺，嚴禁政府投資基金、政府購買服務異化為“第二財政”。

　　 民營企業迎利好

　　 民營資本參與度低，一直是PPP發展中的一大難題。截至2017年9月末，已落地的572個國家示范項目共簽約944家社會資本，其中民營企業只有328家，占34.7%，而國有獨資和國有控股則有549家。

　　 記者了解到，在PPP市場上，民間資本參與PPP項目存在一些障礙。比如，一些壟斷行業市場開放度不高，部分地方對民間投資提供服務的主動性、積極性不夠，一些項目投資回報機制不清晰、回報預期不穩定、回報率偏低，對民間資本缺乏吸引力等。

　　 部分央企參與PPP項目的資金大部分來自于金融機構，項目資本金穿透來看屬于債務性資金，存在風險隱患。國資委發文規范央企參與PPP項目，在加強央企PPP項目的業務風險管控的同時，也為民營資本參與PPP項目留出一定發展空間。

　　 此外，為激發民間投資有效活力，促進經濟持續健康發展，發改委也“出妙招”，印發《關于鼓勵民間資本參與政府和社會資本合作（PPP）項目的指導意見》，為民企開啟“綠色通道”。該文件從分類施策支持民間資本參與PPP項目，依法簽訂規范、有效、全面的PPP項目合同，加大民間資本PPP項目融資支持力度等10個方面，提出了可操作、有針對性的政策措施。

　　 據悉，財政部第四批PPP示范項目正在評審中。按照部署，此次項目申報篩選注重激發市場活力、激勵先進地區、突出行業破冰和引領帶動效應、優先支持民營企業參與的項目，優先支持國務院確定的推廣PPP模式成效明顯市縣的項目，也為民營資本參與PPP項目創造了有利環境。

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