“十三五”環(huán)保投資將達(dá)17萬(wàn)億 PPP面臨嚴(yán)管控

發(fā)布日期：2017-12-13來(lái)源：網(wǎng)絡(luò)來(lái)源編輯：張繼蕊

[摘要]

　　 環(huán)保年投資即將邁入萬(wàn)億新階段，PPP項(xiàng)目面臨嚴(yán)管控， 企業(yè)“抱團(tuán)”分享“綠色蛋糕”。十九大報(bào)告提出,要推動(dòng)綠色發(fā)展,加快建立綠色生產(chǎn)和消費(fèi)的法律制度和政策導(dǎo)向,建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系;構(gòu)建市場(chǎng)導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系,發(fā)展綠色金融,壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)。隨著環(huán)境治理力度加大,加之PPP項(xiàng)目在環(huán)保領(lǐng)域呈現(xiàn)出強(qiáng)勁增長(zhǎng)勢(shì)頭,環(huán)保投資市場(chǎng)正在加速開啟。

　　 國(guó)務(wù)院國(guó)有重點(diǎn)大型企業(yè)監(jiān)事會(huì)主席趙華林在近日召開的2017首屆新安江綠色發(fā)展論壇上透露,傳統(tǒng)環(huán)保業(yè)務(wù)在2015年環(huán)保投資體量5000億元基礎(chǔ)上每年保持25%的增長(zhǎng),環(huán)保行業(yè)年投資體量將從4000億元至5000億元上升到1萬(wàn)億至1.5萬(wàn)億。

　　 “十三五”期間環(huán)保投資將達(dá)17萬(wàn)億

　　 “當(dāng)前,環(huán)境治理力度之大前所未有,無(wú)論是大氣環(huán)境還是水環(huán)境都已進(jìn)入改善的重要轉(zhuǎn)折點(diǎn),這為環(huán)保技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展都提供了強(qiáng)大的動(dòng)力,環(huán)保產(chǎn)業(yè)迎來(lái)了黃金時(shí)代。”全國(guó)政協(xié)人口環(huán)境資源委員會(huì)副主任、原國(guó)家環(huán)保總局副局長(zhǎng)王玉慶在2017首屆新安江綠色發(fā)展論壇上指出。

　　 中國(guó)綠色經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)潛力巨大。數(shù)據(jù)顯示,2016年全國(guó)節(jié)能、環(huán)保和資源循環(huán)利用三個(gè)行業(yè)產(chǎn)值已超過4.5萬(wàn)億元。“十三五”期間規(guī)劃的全社會(huì)環(huán)保投資將達(dá)17萬(wàn)億元。其中,大氣、水、土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃全面實(shí)施,預(yù)計(jì)總投入達(dá)8.6萬(wàn)億元。2016年全國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)銷售收入約1.15萬(wàn)億元,較上一年增長(zhǎng)20%。據(jù)測(cè)算,為實(shí)現(xiàn)環(huán)保目標(biāo)和碳排放達(dá)到峰值的國(guó)際承諾,一直到2030年,中國(guó)每年的綠色投資將達(dá)3萬(wàn)至4萬(wàn)億元。

　　 趙華林給出了另一組與之互相印證的數(shù)據(jù):“十三五”以及未來(lái)的10至20年,我國(guó)將圍繞氣十條、水十條、土十條三大領(lǐng)域重點(diǎn)整治,投資主線從減排轉(zhuǎn)向治理。據(jù)測(cè)算,“十三五”期間,水、氣、固廢三大領(lǐng)域的原有業(yè)務(wù)模式將繼續(xù)保持20%至30%的增速,而水環(huán)境、海綿城市、土壤修復(fù)將帶動(dòng)1.5萬(wàn)億至2萬(wàn)億元的投資,年環(huán)保投入增量為3000億至4000億元。加上傳統(tǒng)業(yè)務(wù)在2015年環(huán)保投資體量5000億元基礎(chǔ)上每年保持25%的增長(zhǎng),環(huán)保行業(yè)年投資體量將從4000億元至5000億元上升到1萬(wàn)億至1.5萬(wàn)億。

　　 “今后和較長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期對(duì)環(huán)保企業(yè)來(lái)講,是一個(gè)最好的時(shí)代,也是一個(gè)充滿挑戰(zhàn)和機(jī)遇的時(shí)代。近幾年,很多中央企業(yè)都成立了環(huán)境保護(hù)公司,這意味著它們紛紛看好環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景。” 趙華林表示。

　　 在E20研究院院長(zhǎng)傅濤看來(lái),環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展經(jīng)歷了三個(gè)階段:早期的環(huán)保產(chǎn)業(yè)主要為政府提供專業(yè)服務(wù),政府有什么需求就做什么,污水處理不達(dá)標(biāo)就做污水處理,垃圾處理不達(dá)標(biāo)就做垃圾處理,這是環(huán)保產(chǎn)業(yè)的1.0時(shí)代,也就是單元服務(wù)時(shí)代。水十條、氣十條、土十條的發(fā)布,標(biāo)志著環(huán)保產(chǎn)業(yè)2.0時(shí)代的到來(lái),三個(gè)“十條”均要求環(huán)境效果,這個(gè)時(shí)代考量的是企業(yè)的系統(tǒng)服務(wù)。但是前兩個(gè)階段都需要花政府的錢。隨著環(huán)境產(chǎn)業(yè)進(jìn)入3.0時(shí)代,就是落地“綠水青山就是金山銀山”的實(shí)踐期。能不能少花政府的錢,不花政府的錢,完成生態(tài)治理,這是一個(gè)很大的命題。

　　 到2020年綠色金融需求將超15萬(wàn)億

　　 在專家和業(yè)內(nèi)人士看來(lái),綠色金融發(fā)展機(jī)遇多、空間大。有關(guān)數(shù)據(jù)顯示,“十三五”期間我國(guó)綠色產(chǎn)業(yè)每年至少需要投入2萬(wàn)億以上,近五年大氣治理需求約為1.7萬(wàn)億,其中政府的財(cái)政資金大概只能提供其中的10%至15%,大量資金缺口需要金融渠道給予支撐。

　　 從國(guó)際上看,發(fā)展綠色金融成為當(dāng)今世界潮流,以中國(guó)為代表的多個(gè)國(guó)家正在加強(qiáng)頂層部署,越來(lái)越多的國(guó)際金融機(jī)構(gòu)積極參與到綠色金融市場(chǎng)中。以綠色債券為例,預(yù)計(jì)2018年全球綠色債券發(fā)行量將高達(dá)3000億美元。

　　 從國(guó)內(nèi)來(lái)看,我國(guó)已把綠色發(fā)展作為國(guó)家重大戰(zhàn)略。今年6月,國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議,決定在浙江、江西、廣東、貴州、新疆5省(區(qū))設(shè)立綠色金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū),加快綠色金融體系機(jī)制創(chuàng)新,推動(dòng)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　 中國(guó)民生銀行董事長(zhǎng)洪崎預(yù)計(jì),未來(lái)在“一帶一路”的綠色發(fā)展及供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革中,綠色金融將會(huì)成為金融機(jī)構(gòu)新的增長(zhǎng)點(diǎn),到2020年末,我國(guó)綠色金融需求將達(dá)到15萬(wàn)億至30萬(wàn)億元。在綠色信貸、綠色保險(xiǎn)、資產(chǎn)證券化等方面的創(chuàng)新需求將更為迫切,尤其是中小微企業(yè)在綠色發(fā)展中面臨著融資難、融資貴的問題,這些將使綠色金融空間廣闊。

　　 在原中國(guó)人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院院長(zhǎng)馬中看來(lái),綠色金融要發(fā)展起來(lái),還要考慮其他的資源和條件,比如,只有發(fā)揮財(cái)政稅收政策和環(huán)境保護(hù)政策的協(xié)同效應(yīng),才能給綠色金融帶來(lái)最大利好。

　　 據(jù)了解,國(guó)家在“十二五”末的時(shí)候,用于環(huán)保和節(jié)能的財(cái)政資金決算達(dá)到4800億元。現(xiàn)在中國(guó)財(cái)政環(huán)保資金是增長(zhǎng)最快的,今年前9個(gè)月,用于節(jié)能環(huán)保的財(cái)政資金增長(zhǎng)率為33%,預(yù)計(jì)到年底可能會(huì)超過6000億元。不過這與固定資產(chǎn)投資相比,僅僅是幾十分之一。

　　 “如果我們繼續(xù)快速加大投入,能夠帶動(dòng)、支持綠色金融,使金融資金進(jìn)入環(huán)保領(lǐng)域和綠色領(lǐng)域,再加上價(jià)格稅收政策,以及最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度,將真正促進(jìn)綠色金融快速發(fā)展。” 馬中說(shuō)。

　　 環(huán)保領(lǐng)域PPP進(jìn)入“提質(zhì)”階段

　　 多位業(yè)內(nèi)人士表示,綠色金融更多的是需要引導(dǎo)社會(huì)資金,運(yùn)用綜合服務(wù)的手段來(lái)支持環(huán)保建設(shè)。而PPP模式將對(duì)環(huán)境產(chǎn)業(yè)的發(fā)展形成巨大推動(dòng)作用。

　　 事實(shí)上,環(huán)保領(lǐng)域PPP正在呈現(xiàn)強(qiáng)勢(shì)增長(zhǎng)勢(shì)頭。根據(jù)財(cái)政部近日公布的全國(guó)PPP綜合信息平臺(tái)項(xiàng)目庫(kù)第8期季報(bào)顯示,民企參與環(huán)保項(xiàng)目明顯增加。相比去年位居前列的市政工程、交通運(yùn)輸和水利建設(shè)領(lǐng)域,今年位居前列的分別是市政工程、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)。

　　 國(guó)開證券副總裁鄧琪認(rèn)為,十九大之后,在綠色金融領(lǐng)域,政策方面或?qū)⑦M(jìn)一步搭建起引導(dǎo)社會(huì)資金的制度創(chuàng)新。除了財(cái)政政策支持之外,還應(yīng)該有一些專業(yè)化的擔(dān)保機(jī)構(gòu)和增信機(jī)制,吸引社會(huì)資本能夠有效參與進(jìn)來(lái),特別是吸引民企積極參與到環(huán)保領(lǐng)域的建設(shè)中來(lái)。

　　 環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院環(huán)境PPP中心主任逯元堂指出,要在環(huán)保領(lǐng)域更好地推進(jìn)PPP模式,需要從五個(gè)方向上下功夫:第一,未來(lái)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的PPP項(xiàng)目將與行業(yè)管理結(jié)合得更加緊密。要結(jié)合階段環(huán)境保護(hù)任務(wù)要求,區(qū)分輕重緩急,優(yōu)先實(shí)施必要性和緊迫性強(qiáng)的項(xiàng)目;第二,對(duì)于環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的PPP項(xiàng)目,應(yīng)該強(qiáng)化按效付費(fèi)。環(huán)境效果是環(huán)境PPP項(xiàng)目實(shí)施的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn);第三,更加強(qiáng)化行業(yè)特點(diǎn)。現(xiàn)在很多環(huán)保PPP項(xiàng)目是套用了其他領(lǐng)域的模式,比如把市政領(lǐng)域套用到農(nóng)村領(lǐng)域。應(yīng)該充分考慮不同項(xiàng)目的特點(diǎn),開展針對(duì)性設(shè)計(jì);第四,目前很多環(huán)境綜合整治類項(xiàng)目體量非常大,規(guī)模甚至達(dá)到幾十億或上百億。對(duì)于這類項(xiàng)目,要強(qiáng)化項(xiàng)目之間的關(guān)聯(lián)性或者對(duì)于實(shí)現(xiàn)預(yù)期環(huán)保目標(biāo)的貢獻(xiàn)度;第五,積極推進(jìn)PPP模式的創(chuàng)新。

　　 “目前,在環(huán)保領(lǐng)域,基本上都是以公益性項(xiàng)目為主,后期需要政府付費(fèi)。但如果不創(chuàng)新環(huán)境PPP項(xiàng)目的投資回報(bào)機(jī)制,完全依靠政府付費(fèi),項(xiàng)目就難以持續(xù)。”逯元堂說(shuō)。

　　 值得一提的是,近段時(shí)間PPP管理方面頻繁出臺(tái)文件,強(qiáng)調(diào)PPP項(xiàng)目的規(guī)范運(yùn)作問題。財(cái)政部副部長(zhǎng)史耀斌此前也表示,下一步財(cái)政部門將重點(diǎn)把握好PPP工作的“四條線”,包括要強(qiáng)化財(cái)政承受能力論證10%“紅線”的硬性約束,守住嚴(yán)禁各類借PPP變相舉債行為的“底線”等。

　　 對(duì)此,專家認(rèn)為,下一步PPP的發(fā)展不應(yīng)該注重增量,而是要提質(zhì)。未來(lái)PPP的發(fā)展將會(huì)更加規(guī)范、有序。環(huán)保領(lǐng)域PPP同樣面臨挑戰(zhàn),一方面,PPP項(xiàng)目的管控將會(huì)更加嚴(yán)格;另一方面,未來(lái)PPP項(xiàng)目會(huì)越來(lái)越大。

　　 水環(huán)境治理產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟常務(wù)副秘書長(zhǎng)田衛(wèi)紅認(rèn)為,以后PPP項(xiàng)目的慢慢集中會(huì)成為一種趨勢(shì)。而伴隨著產(chǎn)業(yè)發(fā)展,孤軍作戰(zhàn)將逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)閰f(xié)同式發(fā)展,共同為企業(yè)創(chuàng)造效益,為社會(huì)創(chuàng)造價(jià)值,為國(guó)家創(chuàng)造綠色。

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