PPP規范發展“攻堅戰”打響

發布日期：2017-12-08來源：網絡來源編輯：張繼蕊

[摘要]

　　 促進政府和社會資本合作(PPP)規范發展，已經成為從國家部委到各地共同推動的統一行動。一場PPP規范發展“攻堅戰”已經打響。

　　 部委聯動齊發力

　　 近日，財政部對《關于規范政府和社會資本合作(PPP)綜合信息平臺項目庫管理的通知》(財辦金〔2017〕92號，以下簡稱“92號文件”)進行了解讀，再次強調文件出臺的目的就是為了進一步規范PPP項目運作，推動PPP回歸創新公共服務供給機制的本源，促進PPP事業可持續發展，與之前出臺的《關于進一步規范地方政府舉債融資行為的通知》等文件嚴禁借PPP變相舉債融資等要求一脈相承。

　　 在財辦金〔2017〕92號文件的要求之下，由財政部主導的一波規范性舉措開始推進實施，主要包括三個方面：

　　 一是實行分類管理。將項目庫按階段分為儲備清單和項目管理庫，儲備清單內的項目重點用于孵化和推介，項目管理庫內的項目要接受嚴格監管，確保全生命周期規范運作。

　　 二是統一新項目入庫標準。明確不適宜采用PPP模式實施、前期準備工作不到位、未建立按效付費機制的項目不得入庫，提升入庫項目質量。明確下一步政策方向，即優先支持通過PPP模式盤活存量公共資產，審慎開展政府付費項目，防止財政支出過快增長，突破財政承受能力上限。

　　 三是組織開展已入庫項目集中清理。組織各地財政部門將操作不規范、實施條件不具備、信息不完善的項目清理出庫，推動各地建立健全專人負責、持續跟蹤、動態調整的常態化管理機制，提升項目庫信息質量和管理水平。

　　 緊接著，被業界稱為“重磅”的PPP相關文件陸續下發。

　　 國資委印發《關于加強中央企業PPP業務風險管控的通知》，從強化集團管控、嚴格準入條件、嚴格規模控制、優化合作安排、規范會計核算、嚴肅責任追究6個方面來防范央企參與PPP的經營風險。

　　 國資委要求各中央企業高度關注PPP業務對企業財務結構平衡的影響，綜合分析本企業長期盈利能力、償債能力、現金流量和資產負債狀況等，量力而行，對PPP業務實行總量管控，從嚴設定PPP業務規模上限，防止過度推高杠桿水平。

　　 此外，國資委還明確了不少風險紅線。如，央企要嚴格遵守國家重大項目資本金制度，合理控制杠桿比例，做好擬開展PPP項目的自有資金安排，落實項目股權投資資金，不得通過引入“名股實債”類股權資金或購買劣后級份額等方式承擔過多風險。債權資金安排方面則要在爭取各類金融機構長期低成本資金支持的同時，匹配好債務融資與項目生命周期。

　　 隨后，國家發展改革委發布《關于鼓勵民間資本參與政府和社會資本合作(PPP)項目的指導意見》，提出了十條指導意見，其中包括，分類施策支持民間資本參與PPP項目、鼓勵民營企業運用PPP模式盤活存量資產、加大民間資本PPP項目融資支持力度、評選民間資本PPP項目典型案例等。

　　 各地促進PPP規范發展的“藥方”

　　 北京：修訂獎補資金管理辦法

　　 近日，北京市結合當前PPP規范實施要求及該市PPP工作的實際，對2016年下發的PPP模式獎補資金管理辦法進行了修訂和完善。

　　 據介紹，新印發的《北京市推廣政府和社會資本合作(PPP)模式獎補資金管理辦法》結合當前財政部對PPP工作規范實施的各項要求，從財政資金支持政策層面更加突出落實PPP工作規范運作、透明高效的要求。此外，新辦法結合北京市PPP存量項目和增量項目實際情況，從發揮財政資金引導層面，將存量項目納入工作績效統籌考核，進一步突出增量項目獎勵，激發各行業、各區縣推廣PPP工作、實施PPP項目的積極性。

　　 從北京市財政局采取的具體舉措來看，其主要特點有：一是對資金分類進行調整，將原辦法中“綜合獎補資金和項目獎補資金”調整為區級獎補資金和市級獎補資金，強化資金統籌靈活使用。二是對獎補資金撥付依據進行調整，優化區級獎補資金測算辦法，建立各區PPP工作考核體系，考核結果與獎補資金掛鉤;突出增量項目獎勵，將年度新增PPP項目的數量和投資額作為資金測算因素，鼓勵PPP項目加速推進。三是對資金獎勵范圍及標準進行調整，落實中央關于PPP獎補政策要求，適度擴大PPP獎補資金規模，同時發揮資金引導作用，提高民營資本參與度，辦法新增民間資本參與PPP項目獎勵條款，同時拓寬獎補資金使用范圍。

　　 江蘇: 做實支持民營資本參與措施

　　 近日，江蘇為鼓勵和支持民營資本參與PPP項目所提出的四個具體舉措引發了業界關注。

　　 一是加大基礎設施和公共服務領域PPP項目向民營資本的開放力度。除國家法律法規明確禁止準入的行業和領域外，基礎設施和公用事業領域一律向民營資本開放，嚴禁排斥、限制或歧視民營資本參與PPP項目的行為。鼓勵民營資本作為社會資本參與全省能源、交通運輸、水利、環境保護、市政工程、城鎮綜合開發、農業、林業、科技、保障性安居工程、醫療、衛生、養老、教育、文化、體育和旅游等公共服務領域PPP項目，新增服務和產品供給。

　　 二是夯實鼓勵民營資本優先參與PPP項目的制度保障。在PPP項目實施方案編制過程中，項目實施機構應當根據項目特點和建設運營要求，綜合考慮專業資質、技術能力、管理經驗和財務實力等因素合理設置社會資本的資格條件，保證國有企業、民營企業、外資企業平等參與。凡適合民營資本參與的市政、養老、醫療、教育、旅游、體育、環保等領域的項目，在有關實施方案中要有相關的鼓勵民營資本參與的內容表述。

　　 三是進一步降低民營資本參與PPP項目條件門檻。江蘇省提出，在PPP項目采購階段，采購人、采購代理機構應當合理設定PPP項目采購標準和條件，不得在PPP項目資格預審文件、項目采購文件中對民營資本設置任何差別條款和歧視性條款，不得通過設置與項目投資不匹配、過高的財務門檻。對民營資本設置歧視性條款的PPP項目，各級財政部門在審查PPP項目方案時應予以糾正，拒不糾正的，不得進入采購程序。對純民營資本或由民營資本牽頭的聯合體參與PPP項目采購活動的，保證金不超過項目預算金額的1%。

　　 四是加大對民營資本參與PPP項目的扶持力度。鼓勵各級財政部門因地制宜、主動作為，探索財政資金撬動社會資金和金融資本參與PPP項目的有效方式。江蘇提出，將通過省PPP融資支持基金、PPP項目以獎代補資金等方式向民營企業參與的PPP項目適度傾斜，支持和補助標準在辦法規定的標準基礎上增加10%。

　　 四川：細化財政承受能力論證辦法

　　 近日，四川省財政廳印發了《四川省政府與社會資本合作(PPP)項目財政承受能力論證辦法》。

　　 該辦法除對具體的測算方法進行明確外，還提出該省將依托財政部PPP綜合信息平臺，健全完善平臺項目支出責任統計監測功能，對市縣政府PPP項目支出進行動態監督，以全面掌握地方政府PPP項目支出責任情況。對于違反PPP項目預算管理規定、超越財政承受能力自行實施項目的市縣，將依據預算法、《財政違法行為處罰處分條例》等追究有關人員責任。

　　 此外，還有不少地方也出臺了旨在推進PPP規范發展的政策文件。如，福建省財政廳《關于加強政府和社會資本合作(PPP)咨詢機構管理工作的通知》明確，廢止福建省PPP咨詢機構庫，統一使用財政部PPP咨詢機構庫，并提出加強對PPP咨詢機構的監管。

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