PPP產出說明評價標準

發布日期：2016-01-29來源：中國城發集團編輯：宋珍珍

[摘要]

　　文/張宇翔

　　財政部、發改委爭相發布多份PPP文件。財政部網站發布《政府和社會資本合作模式操作指南(試行)》(財金[2014]113號)和30個PPP示范項目清單(財金[2014]112號)，發改委則是公布《關于開展政府和社會資本合作的指導意見》(發改投資[2014]2724號)等文件。

　　這些文件中重點強調績效管理和產出說明(output specifications)的應用。從政府支出視角看，PPP可理解為政府購買公共服務的行為，要求按效付費就是天經地義的事，主要運用的工具即描述政府采購需求和標準的項目產出說明，作為執行期間政府對項目公司績效監測的依據。

　　PPP產出說明評價標準重點關注內容

　　(一)PPP項目提供產品或服務的質量和數量

　　PPP項目實施的背景是政府財政資金不足和管理效率的低下，而其提供的產品或服務又是社會公眾亟需的，因此PPP項目的實施能不能提供質量合格的產品或服務，以及能不能緩解社會的供需矛盾，成為政府方關心的首要問題。

　　(二)PPP項目提供產品或服務的價格

　　PPP作為一種準公共產品的提供方式，決定了其提供的產品或服務是要付費的，私人投資商之所以愿意投資以及銀行之所以愿意放貸，看中的就是項目預期的收益。同時PPP項目服務的是公眾，這種服務的價格必須是公眾能夠消費的并且愿意消費，所以PPP項目提供的服務收費應該合理。另外一方面價格的制定應體現社會的公平性，主要表現在：消費者付費，誰消費了誰付費;投資者獲取合理回報;PPP項目投資巨大，服務的時間長，在這個過程中，經濟發展，物價上漲必然會導致實際價格的變化，因此特許經營協議中應該有調價機制條款。

　　(三)PPP項目的特許經營期限的設計

　　PPP項目的生命周期包括建設期和實際運營期,因此特許經營期的結構可分為單時段和雙時段，也就是是否把建設期和實際運營期分開, 這涉及到PPP項目一個比較重大的風險—完工風險的分配問題。政府采取PPP模式實施項目，很重要的原因就是公眾對項目預期提供的產品或服務處于一種亟需的狀態，因此政府當然希望PPP項目建設周期盡可能短，盡早提供產品或期限結構以縮短建設周期，成為政府關心的問題。

　　(四)PPP項目的可持續性

　　PPP項目的生命周期一般都很長，PPP項目的建設和運營是否符合環保要求、項目建造是否具備內部維護能力和長遠規劃要求、項目提供的產品或服務是否具備競爭力以及是否具備可升級能力，都將影響項目的可持續性。另外，PPP項目在特許經營期限到期后一般都將移交給政府方，在移交之前，私營企業方出于自身利益的考慮可能會進行掠奪性經營，最終導致移交給政府方的項目無法正常運營，不利于項目的可持續性發展。

　　(五)政府方的收益

　　政府方作為公共部門，它的收益更多的體現在有效使用公眾賦予的權力，使得有限的財政收入效益最大化，為公眾提供及時、便捷、實惠的基礎設施產品或服務，加快社會經濟發展，進而提高政府的威信和維護政府形象。

　　PPP產出說明評價指標

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