婚姻、帽子、筐：三個(gè)比喻助你形象理解PPP

發(fā)布日期：2015-01-29來(lái)源：網(wǎng)絡(luò)來(lái)源編輯：宋珍珍

[摘要]

　　PPP(Public-Private Partnership)，如同“互聯(lián)網(wǎng)金融”一樣，不僅是2014年的熱詞，在2015年，PPP繼續(xù)發(fā)酵、發(fā)熱，甚至“發(fā)光”。但對(duì)于何為PPP，如何理解PPP，當(dāng)人們?cè)诿鎸?duì)國(guó)務(wù)院、財(cái)政部、發(fā)改委等接二連三發(fā)布的文件時(shí)，不僅僅是在犯著迷糊……，不信?請(qǐng)看下表中的文件，你能“懂”多少?暫且不說(shuō)僅財(cái)政部發(fā)布的《PPP項(xiàng)目合同指南(試行)》就長(zhǎng)達(dá)139頁(yè)。

PPP各種文件

　　在為委托人提供法律服務(wù)時(shí)，以及在提供PPP的法律咨詢、交流、講座、培訓(xùn)、論壇、模式設(shè)計(jì)等時(shí)，經(jīng)常提到的三個(gè)比喻(不一定主流和完全正確)，對(duì)于形象理解PPP，大有裨益，分享如下：

　　| 婚姻：PPP不是一場(chǎng)豪華的“婚禮”，而是一場(chǎng)持久的“婚姻”

　　婚禮、開工典禮、簽字儀式等，可以豪華，可以轟動(dòng)，但其性質(zhì)，不可能持續(xù)很長(zhǎng)。在PPP項(xiàng)目中，可能有開工典禮，可能有簽字儀式，但PPP項(xiàng)目合同的簽訂，也僅僅意味著政府和社會(huì)資本合作的“婚禮”才舉行完畢，后續(xù)PPP的實(shí)施，是一場(chǎng)以年為計(jì)算單位的“婚姻”，此種婚姻，需要經(jīng)持久經(jīng)營(yíng)。

　　以市政公用事業(yè)和收費(fèi)公路為例，根據(jù)《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》(原建設(shè)部令第126號(hào))第十二條的規(guī)定，特許經(jīng)營(yíng)的期限，根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)、規(guī)模、經(jīng)營(yíng)方式等，最長(zhǎng)可達(dá)30年。根據(jù)《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》(國(guó)務(wù)院令第417號(hào))第十四條的規(guī)定，經(jīng)營(yíng)性公路的收費(fèi)期限，按照收回投資并有合理回報(bào)的原則確定，最長(zhǎng)可達(dá)25年。國(guó)家確定的中西部省、自治區(qū)、直轄市的經(jīng)營(yíng)性公路收費(fèi)期限，最長(zhǎng)可達(dá)30年。

　　同時(shí)，根據(jù)財(cái)政部發(fā)布的《PPP項(xiàng)目合同指南(試行)》第二章第三節(jié)規(guī)定，PPP項(xiàng)目的合作期限，根據(jù)項(xiàng)目運(yùn)作方式和付費(fèi)機(jī)制的不同，常見的合作期限規(guī)定方式包括以下兩種：(1)自合同生效之日起一個(gè)固定的期限(例如，25 年);(2)分別設(shè)臵獨(dú)立的設(shè)計(jì)建設(shè)期間和運(yùn)營(yíng)期間，并規(guī)定運(yùn)營(yíng)期間為自項(xiàng)目開始運(yùn)營(yíng)之日起的一個(gè)固定期限。而BOT、TOT、ROT等，合同期限一般均長(zhǎng)達(dá)20-30年。

　　因此，在如此長(zhǎng)時(shí)間的“婚姻”中，需要政府與社會(huì)資本方的通力合作，彼此協(xié)調(diào)配合，它不僅僅考驗(yàn)社會(huì)資本的經(jīng)營(yíng)、管理能力，也考驗(yàn)政府的行政、監(jiān)督能力，而且這種考驗(yàn)，是長(zhǎng)時(shí)間的考驗(yàn)。從如下的政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目操作流程圖，可見一斑。

政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目操作流程圖

　　| 帽子：PPP是一頂漂亮的“帽子”，很多項(xiàng)目都可以“戴”

　　PPP模式并不是僅限于某一類項(xiàng)目能夠適用，而是很多項(xiàng)目都可以適用。比如：

　　根據(jù)《財(cái)政部關(guān)于推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式有關(guān)問(wèn)題的通知》的規(guī)定，對(duì)于具有價(jià)格調(diào)整機(jī)制相對(duì)靈活、市場(chǎng)化程度相對(duì)較高、投資規(guī)模相對(duì)較大、需求長(zhǎng)期穩(wěn)定等特點(diǎn)，如城市供水、供暖、供氣、污水和垃圾處理、保障性安居工程、地下綜合管廊、軌道交通、醫(yī)療和養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施等城市基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)領(lǐng)域項(xiàng)目，均適宜采用政府和社會(huì)資本合作模式的項(xiàng)目，并要求各級(jí)財(cái)政部門要重點(diǎn)關(guān)注，優(yōu)先選擇收費(fèi)定價(jià)機(jī)制透明、有穩(wěn)定現(xiàn)金流的項(xiàng)目。

　　在財(cái)政部印發(fā)的《政府和社會(huì)資本合作模式操作指南(試行)》第六條中，規(guī)定投資規(guī)模較大、需求長(zhǎng)期穩(wěn)定、價(jià)格調(diào)整機(jī)制靈活、市場(chǎng)化程度較高的基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)類項(xiàng)目，均適宜采用政府和社會(huì)資本合作模式。并規(guī)定財(cái)政部門(政府和社會(huì)資本合作中心)應(yīng)負(fù)責(zé)向交通、住建、環(huán)保、能源、教育、醫(yī)療、體育健身和文化設(shè)施等行業(yè)主管部門征集潛在政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目。行業(yè)主管部門可從國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃及行業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃中的新建、改建項(xiàng)目或存量公共資產(chǎn)中遴選潛在項(xiàng)目。

　　對(duì)于究竟哪些項(xiàng)目可以“戴”PPP帽子，從《財(cái)政部關(guān)于政府和社會(huì)資本合作示范項(xiàng)目實(shí)施有關(guān)問(wèn)題的通知》中發(fā)布的30個(gè)政府和社會(huì)資本合作示范項(xiàng)目名單中，可窺究竟。

 　　| 筐：PPP是一個(gè)“筐”，很多方式都可以往里“裝”

　　早在1995年，原外經(jīng)部發(fā)布的《關(guān)于以BOT方式吸收外商投資有關(guān)問(wèn)題的通知》中，就已經(jīng)提出BOT方式，而BOT方式，是PPP這一個(gè)“筐”中的眾多方式之一。

　　按照《政府和社會(huì)資本合作模式操作指南(試行)》第十一條的規(guī)定，PPP項(xiàng)目運(yùn)作方式，主要包括委托運(yùn)營(yíng)(Operations & Maintenance，O&M)、管理合同(Management Contract，MC)、建設(shè)-運(yùn)營(yíng)-移交(Build-Operate-Transfer，BOT)、建設(shè)-擁有-運(yùn)營(yíng)(Build-Own- Operate，BOO)、轉(zhuǎn)讓-運(yùn)營(yíng)-移交(Transfer-Operate-Transfer，TOT)和改建-運(yùn)營(yíng)-移交(Rehabilitate-Operate-Transfer，ROT)等。而具體運(yùn)作方式的選擇主要由收費(fèi)定價(jià)機(jī)制、項(xiàng)目投資收益水平、風(fēng)險(xiǎn)分配基本框架、融資需求、改擴(kuò)建需求和期滿處置等因素決定。

　　因此，在PPP這一個(gè) “筐”中，裝有O&M、MC、BOT、BOO、TOT、ROT等眾多方式，這些方式均可以從PPP這一個(gè)“筐”中，根據(jù)眾多項(xiàng)目的特點(diǎn)，將PPP 這一個(gè)“帽子”“戴”到合適的項(xiàng)目頭上，完成政府與社會(huì)資本合作項(xiàng)目合同簽訂的“婚禮”，并走完整個(gè)PPP項(xiàng)目的婚姻。

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