PPP項目土地法律相關問題

發布日期：2015-01-16來源：PPP知乎編輯：宋珍珍

[摘要]

　　1. PPP項目建設工程是否按國有項目搞招投標?設備是否政府采購?土地是否招拍掛? [徐玉環]

　　答：根據《招標投標法實施條例》第九條規定，如果已通過招標方式選定的特許經營項目投資人依法能夠自行建設、生產或提供的，可以不進行招標。按照本規定，如果特許經營項目投資人是通過招標方式選定的，且其具備相應的施工總承包資質，且能夠提供相應的工程、設備或服務的，可以不進行招標，而是由項目公司和投資人直接簽署工程

　　建設合同、設備采購合同等。

　　如果不滿足上述條件的，則根據《工程建設項目招標范圍和規模標準規定》及各地方規定，關系公共利益及公眾安全的基礎設施及公用事業的PPP項目，達到招標線的，需通過招標方式選擇工程承包單位及設備供應商。如果達到招標線，擬采取非招標方式進行采購的，則需遵照《政府采購非招標采購方式管理辦法》(財政部令第74號)的規定，并履行相應的審批流程，方為合法合規。

　　關于土地是否招拍掛。根據《中華人民共和國土地管理法》第五十四條，“建設單位使用國有土地，應當以出讓等有償使用方式取得;但是，下列建設用地，經縣級以上人民政府依法批準，可以以劃撥方式取得;(二)城市基礎設施用地和公益事業用地;…”實際操作中，如果符合《劃撥用地目錄》的，則經建設單位提出申請，經有批準權的人民政府批準，可以劃撥方式提供土地使用權。如果是經營性用地，則根據《物權法》及《招標拍賣掛牌出讓國有土地使用權規定》的規定，必須以招標、拍賣或者掛牌方式出讓;如采取協議出讓的，則需符合《協議出讓國有土地使用權規定》。關于公益事業用地，亦區分是營利性和非營利性，如營利性醫院則不屬于劃撥用地目錄范圍，需要通過出讓方式獲取。

　　2. 現在很多特定區域內的基礎設施項目本身沒有現金流產生，幾乎都以鎖定該區域內的土地在未來出讓的收入作為支付對價，這怎樣進行PPP實務操作?[徐玉環、張燎]

　　答: 關于自身沒有現金流的項目，我們不建議按照PPP模式來實施。剛公布實施的財金[2014]76號文，認為適宜采用PPP的項目，應具有價格調整機制相對靈活、市場化程度相對較高、投資規模相對較大、需求長期穩定等特點，…優先選擇收費定價機制透明，

　　有穩定現金流的項目。

　　關于鎖定該區域內的土地在未來出讓的收入作為支付對價，我們認為隨著修訂后預算法施行(2015年1月1日施行)，在操作上存在障礙，除非已經納入預算支出管理，并經人大通過。修正后的預算法要求政府的全部收入和支出都應當納入預算，統收統支所有的收入或支出都必須要報經人大通過方可，不得單設專項賬戶，所以約定鎖定該域內的土地在未來出讓的收入作為支付對價，失去意義，因為如果人大未予以通過該預算支出的，則無法實現鎖定安排。

　　即使在修訂后預算法施行之前，操作也存在障礙，根據《關于進一步加強土地出讓收支管理的通知》(財綜[2009]74號)的規定，土地出讓收支全額納入地方基金預算管理的規定，將土地出讓收入全額繳入地方國庫，支出通過地方基金預算從土地出讓收入中以安排，實行徹底的“收支兩條線”管理。土地收支預算作為地方政府性基金收支預的重要組成部分，安排土地出讓收入支出，也需報經人大批準。

【相關閱讀】

• PPP模式助力九江治水 總投資達76.99億元
• PPP模式在養老服務領域的應用——以章貢社區（村）居
• PPP模式下的項目管理需要造價控制嗎？
• 一切為了民生—PPP模式“固始樣本”全解讀
• 貴州威寧利用PPP模式推進全縣經濟發展
• 百萬平米濕地生態修復 創新PPP模式提升改造