工程院院士：全國新城新區規劃人口達34億，嚴重失控

發布日期：2015-09-22來源：網絡來源編輯：靳明偉

[摘要]

　　 “全國新城新區規劃人口達34億，這是嚴重的失控。”深圳市規劃和國土資源委員會巡視員、中國工程院院士郭仁忠日前在貴陽中國城市規劃學年會上做了前述表述，再次引發對“新城新區熱”的反思。 據澎湃 新聞，郭士忠表示，國務院城鄉規劃主管部門會同國務院有關部門組織編制全國城鎮體系規劃，其中一個關于12個省會城市和144個地級市的調查顯示，一個省 會平均規劃4.6個新城（區），地級市約1.5個。“（所有）人口達34億，嚴重失控。”某一個西部省會城市提出建三個新區、五個新城，總面積是現有建成 區面積的7.8倍。不少城市熱衷于簡單擴張“攤大餅”，導致“空城、鬼城”。

　　 新城新區建設是城市空間擴張的一種新形式，本是化解城鎮化過 程中人口、空間、環境、產業升級等壓力的方向。不僅如此，在“快速推進城鎮化”的旗幟之下，申報新城新區可以得到國家財政的支持與政策紅利，也有利于漂亮 的政績報告。因此，地方政府、甚至每屆地方政府，都熱衷于規劃新城新區建設。這就是持續多年的“新城新區熱”。

　　 但是新城新區建設與擴張，首先應是城市發展的需求支撐。但是發熱的新城新區建設中，存在著嚴重的“超前”問題：

　　 一是新城新區的空心化嚴重，在中國數百個城市新城新區中，絕大多數新城新區的人口規模屬于幾十萬的級別，部分新城新區人口不足十萬人，甚至低于一萬人，這一方面導致基礎設施的浪費，另一方面難以形成持續的消費與服務需求生態。

　　 第二，新城新區普遍產業基礎薄弱，如果沒有有力有效的發展方案與執行力，短期內難以形成競爭力的產業體系；再加上依靠“招商引資”實現經濟發展的時代漸遠，沒有產業活力的新城新區就成了閑置的樣板房。

　　 第三，正如郭仁忠所提到的，一個省會平均規劃4.6個新城（區），地級市約1.5個，換句話說，在同一個城市就有多個新城新區，在同一區域內的相似城市內，有許多新城新區。這些新城新區之間形成的投資競爭，遠大于招商引資的投資體量。

　　 現在，面對過剩的新城新區，一方面地方政府要理性面對、合理規劃，化解過剩的新城新區產能，思考其可持續發展的方向；另一方面，雖不能因噎忘食、不再建設新城新區，但是國家要思考的卻是，如何更加合理的規劃全國的新城新區布局，謹慎批復，更重要的是如何在官員考核中淡化GDP，進而淡化官員對新城建設之熱。

【相關閱讀】