一、以招標為基礎的勞務分包全過程管理實施背景

發布日期：2015-04-02來源：編輯：宋珍珍

[摘要]

　　(一)遵守國家法律法規，順應社會經濟發展進程的需要

　　2005年建設部發布了《關于建立和完善勞務分包制度發展建筑勞務企業的意見》，《意見》明確要求從2005年7月1日起，用3年時間取消“包工頭”承攬分包工程模式;所有企業進行勞務分包，必須使用有相應資質的勞務企業，勞務企業或其他用工企業直接管理農民工，在全國建立基本規范的建筑勞務分包制度。

　　雖然在《意見》頒發之后勞務分包企業迅猛發展、勞務分包市場逐步形成并規范化，但是由于我國尚未有健全的、統一的建筑勞務分包管理制度，甚至很多地方尚未將此納入市場監管和服務范圍;并缺乏明確的、強制性的法律法規對“包工頭”進行違法定義，沒有對“包工頭”進行懲罰的法律依據，只有“包工頭”發生欠薪等惡性事件時，才對其追究法律責任。導致目前的情形是“包工頭”模式并沒有完全被取代，而是與勞務分包企業共存，并衍生出勞務資質掛靠等違法行為，無法有效的對勞務分包市場進行管理，不能保證農民工的合法權益。

　　身為國有企業更應當遵守國家法律、法規，帶頭推行勞務分包制度，以自身的影響力推廣此項制度，推進社會發展，加快勞務分包市場的變革，積極履行社會責任，充分發揮“排頭兵”作用。

　　(二)確保公平、公正、公開選擇勞務分包企業的需要

　　在2008年國家擴大內需、促進經濟增長一系列舉措實施的情況下，全國范圍內又呈現了新一輪的經濟增長，同時各地區的水力、電力、公路、鐵路、房屋建筑等基礎設施迎來了新的建設高潮，工程項目的不斷增多，帶動了勞務分包企業的快速發展;但是我國的法律、法規中對總承包企業如何選擇勞務分包企業尚未有具體的規定，而且又缺乏有效的監管機制，勞務分包企業的選擇處于一個無序的、不規范的境地，所以各施工企業在勞務分包企業選擇工作中存在的收受賄賂、暗箱操作、領導親屬插手工程、勞務分包企業惡意低價競標等腐敗、違法問題日益凸顯。

　　我公司從2011年開始實施勞務分包招投標制度，確保公平、公正、公開選擇出綜合實力強的勞務分包企業，杜絕人為干預，從源頭上消滅腐敗，使企業能夠健康的可持續發展。

　　(三)確保工程質量和安全的需要

　　隨著社會競爭的不斷加劇、人工成本不斷攀升，我國施工承包企業為了降低成本和用工成本，提高效益，目前大多都采取勞務分包管理，放棄了施工企業直接用工的管理模式。但是部分施工企業的管理水平并沒有隨之提升，管理與現場施工發生脫節。為了爭取利益最大化縮減現場技術管理人員數量，一個現場技術人員管理著實際上需要幾個甚至十幾個技術人員管理的工區，無法對施工的每個環節進行指導、監控;配備外聘的廉價技術管理人員，人員的數量、專業素養、責任心均不能滿足現場管理需要，不能及時發現、制止影響安全、質量的現場施工行為，對關鍵問題睜一只眼閉一只眼;甚至有些企業為了降低自身風險，將安全生產、質量義務均轉嫁給了勞務分包企業，出現“以包代管”這類違法違規的現象，對于現場的情況完全放任不管。最終發生質量、安全事故，造成不可挽回的損失，造成不良的社會影響。

　　在安全、質量問題頻發的今天，有必要提高施工企業的現場管理水平，提升對安全、質量的重視程度，保證工程高質、高效、無安全事故的完成。

　　(四)保障農民工合法權益的需要

　　目前，施工企業對勞務分包企業的管理基本只限于對資質的要求，對于勞務分包企業的資金、人員管理并沒有一個有效的監管機制。對勞務分包企業農民工的食宿、工作時間、工作環境、薪資發放、保險購買情況監管制度還不是很完善，往往有些勞務分包企業只是掛了一個公司的空殼或者是掛靠在某個有資質公司的名下，實質上還是“包工頭”模式進行承攬施工。農民工的合法權益不能得到有效的保障。

　　在社會文明高度發展，提倡以人為本的今天，施工企業應踐行一個企業的社會責任，為改善農民工現狀，保證農民工權益做出一份貢獻。

　　(五)提升企業自身管理水平，確保企業利益的需要

　　公司成立以來發展迅速，承建工程項目不斷增多，管理團隊也隨之不斷擴張。快速發展的背后也產生了不利影響，員工技術水平、管理經驗，知識素質參差不齊，并且施工過程中不確定因素很多，存在諸多風險。同時在項目管理中出現了不同程度的以權謀私、違規操作、貪污受賄、失職瀆職等腐敗現象，最終導致項目管理混亂、出現虧損，造成國有資產流失，

　　因此有必要樹立正確的經營管理觀念，進一步加強、改進和創新管理工作，建立并完善內部控制制度，通過科學的方法有效的控制內部管理疏漏，使企業健康、順利的發展壯大。

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