專家點評二：究竟好在哪里

發(fā)布日期：2014-06-17來源：本站編輯：鐘曉顏

[摘要]一個好的制度應(yīng)當包括流程、標準和激勵機制三方面的內(nèi)容。第一是流程；第二是標準；第三是激勵，包括正向激勵和逆向激勵。

　　市場化模式的變革

　　建筑業(yè)是一個綜合性行業(yè),包括房建、公路、鐵路、市政、水利、電力等多個細分市場。由于房建投資主體多元化，導(dǎo)致房建市場的市場化程度要比其他建筑行業(yè)的市場化程度高，因此對建筑企業(yè)的市場化程度的要求也較高。水電二局以房建為主業(yè)，過去的體制是在行政主導(dǎo)之下形成的，組織架構(gòu)、制度體系和激勵與約束機制與市場化要求相去甚遠。而水電二局這些年開展的工作，就是順應(yīng)市場化的潮流，不斷推動企業(yè)市場化。

　　水電二局改革的動力來自于外部市場環(huán)境變化和內(nèi)部管理兩方面的壓力，企業(yè)已經(jīng)到了不改革、不調(diào)整就可能被淘汰的地步。縱觀水電二局的改革，可以概括為四個“市場化”，即：經(jīng)營的市場化、資源的市場化、管理的市場化、人才的市場化。經(jīng)營的市場化，就是結(jié)合自身的特點，調(diào)整區(qū)域布局、調(diào)整組織架構(gòu)、調(diào)整經(jīng)營模式，更好地迎合市場的需求;資源的市場化，就是更多地使用社會化的分包、設(shè)備、資金等資源;管理的市場化，就是推行標準化、信息化;人才的市場化，就是對人力資源政策的調(diào)整，對薪酬、福利、人員培養(yǎng)、引進、選拔等一系列政策的都進行市場化轉(zhuǎn)變。在所有的工作中，對機構(gòu)、人員、待遇的調(diào)整是最復(fù)雜的，需要一把手具有大魄力、大智慧。水電二局在這些方面開展了很多工作，取得了顯著成效。

　　制度建設(shè)的變革

　　制度建設(shè)的關(guān)鍵是要避免與實際管理“兩張皮”的現(xiàn)象。目前業(yè)內(nèi)普遍存在的現(xiàn)象是：企業(yè)今天出來一個制度，明天轉(zhuǎn)發(fā)一個通知，等轉(zhuǎn)到下級單位、轉(zhuǎn)到項目經(jīng)理部，看一眼就收起來了，等用的時候很少有人記得有這個文件，而真正實行、操作的人，可能根本看不到。所以正確的做法應(yīng)當是，在總部層面把制度梳理成流程、標準、要求，只要做到了上述流程、標準、要求，就達到了企業(yè)提出的全部要求，只有這樣，才能真正提高制度的可操作性。水電二局在梳理流程、標準、要求等方面做了大量工作，在避免“兩張皮”、提高制度可操作性方面做得比較出色。

　　在我看來，一個好的制度應(yīng)當包括流程、標準和激勵機制三方面的內(nèi)容。第一是流程。它解決的是管理的職責(zé)權(quán)限、上下環(huán)節(jié)的銜接、具體的操作步驟等問題。第二是標準。也就是說，按照流程操作，需要做到什么程度。比如項目付款，很多人都在審批單上寫“同意”。但事實上，職能部門、職能人員不是決策者，他們的作用是按照職責(zé)進行把關(guān)，為決策者提供決策信息。像負責(zé)合約的部門應(yīng)當說付款是否滿足合同約定的付款條件;負責(zé)工程的部門應(yīng)當說工程進度是否滿足要求;負責(zé)質(zhì)量的部門應(yīng)當說，工程質(zhì)量是否滿足要求……只有這樣，才能避免使流程流于形式。第三是激勵，包括正向激勵和逆向激勵。無論是什么流程、標準，即使制訂得再周全、再細致，也需要靠人去執(zhí)行。流程、標準其實只是確定了最低的要求，但要讓這些更好地發(fā)揮作用，一定要解決好激勵問題。也就是說，憑啥這么干?很多企業(yè)不注意這個問題，因此也就普遍存在“領(lǐng)導(dǎo)說的就辦，領(lǐng)導(dǎo)沒說的就不辦;好辦的就辦，不好辦的就不辦;有利的就辦，沒利的就不辦;能管的就管，不能管的就不管”。雖然水電二局在利益分配機制方面沒有做太多的介紹，但是我認為水電二局的制度體系之所以能夠在過去的幾年里得到較好的執(zhí)行，除了行政性命令之外，“看不見的手”發(fā)揮了很重要的作用。

　　制度設(shè)計出來以后，需要經(jīng)常地修訂和更新。在有些企業(yè)，每年年初要花兩到三個月修訂制度，根據(jù)外界(包括政府、上級單位)的變化、要求去調(diào)整流程、標準、要求。當然，這是在管理制度已經(jīng)比較成形、成規(guī)模的情況下，對于處于變革中的企業(yè)，要在一定時期內(nèi)保持制度的穩(wěn)定性。

　　下一步需要考慮的問題

　　無論進行什么改革，都一定是有利有弊，都需要不斷地調(diào)整、完善。

　　避免部門權(quán)力制度化。企業(yè)制訂任何政策，出臺任何制度，一定是為了滿足市場的需要，這是我們必須把握的基本原則。具體來說，一是服務(wù)于業(yè)主，為業(yè)主提供更好的服務(wù)，二是服務(wù)于項目，為項目能夠提供更好的支撐。但目前不少企業(yè)制訂的制度，更多的是為了滿足內(nèi)部管理的需要，滿足職能部門管理下屬單位、管理項目的需要。企業(yè)加強內(nèi)部管理是必須的，但出發(fā)點一定是更好地時企業(yè)滿足市場的、業(yè)主的需求，而不能是“強化職能部門的職權(quán)”。否則，就會導(dǎo)致為了管理而管理，最后變成一種權(quán)力化。

　　繼續(xù)加大市場開拓力度。與業(yè)內(nèi)的標桿企業(yè)相比，水電二局的規(guī)模還不是很大。對于建筑企業(yè)來說，是靠市場規(guī)模來說話的。因此，無論是哪個企業(yè)，都需要具有一定的規(guī)模體量。這就需要在市場布局、區(qū)域布局、組織體系、配套措施、激勵機制等方面做足文章，做到責(zé)權(quán)利的對等。

　　重視激勵機制的作用。設(shè)計一個好的激勵機制需要考慮很多問題。例如：對于項目人員的激勵，如何固定部分與變動部分、日常激勵與竣工激勵、激勵的額度、激勵的時點等等。像一些企業(yè)，在簽訂目標責(zé)任書時就很細致到位，與項目經(jīng)理、現(xiàn)場經(jīng)理、總工等所有相關(guān)方都要簽，內(nèi)容涉及進度、材料節(jié)省、工程回款、現(xiàn)金流等方方面面。對于水電二局來說，下一步在項目管理上應(yīng)把握統(tǒng)一共性、張顯個性的總體原則，能夠集中的東西要集中來操作，但是針對具體的東西，一定要賦予項目人員相應(yīng)的權(quán)限，重要激勵的作用。因為最終對企業(yè)效益起作用的還是在激勵機制方面，而流程更多的是作用于規(guī)范管理方面。

　　文/梁磊

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