政府購買服務改革小組的葫蘆，到底賣的什么藥？

發布日期：2016-07-05來源：網絡來源編輯：宋珍珍

[摘要]

　　文/靳林明

　　2016年6月27日，國務院辦公廳發布通知宣布成立政府購買服務改革工作領導小組(“領導小組”)，國務院副總理張高麗擔任組長，財政部部長樓繼偉、國務院副秘書長丁向陽任副組長，共7名組員。領導小組主要職責為統籌協調政府購買服務改革，組織擬訂政府購買服務改革重要政策措施，指導各地區、各部門制定改革方案、明確改革目標任務、推進改革工作，研究解決跨部門、跨領域的改革重點難點問題，督促檢查重要改革事項落實情況。

　　新聞稿寥寥數語，但核心詞非常突出，那就是“統籌協調政府購買服務改革，組織擬訂政府購買服務改革重要政策措施”。那么，什么是政府采購服務，這是新聞的關鍵詞。

　　根據財政部2014年12月15日公布的《政府購買服務管理辦法(暫行)》(“《暫行辦法》”)第二條的規定：“本辦法所稱政府購買服務，是指通過發揮市場機制作用，把政府直接提供的一部分公共服務事項以及政府履職所需服務事項，按照一定的方式和程序，交由具備條件的社會力量和事業單位承擔，并由政府根據合同約定向其支付費用。”《暫行辦法》第十二、十三、十四條具體規定了政府采購服務的內容、目錄。我在這里不想太過技術性的分析《暫行辦法》的內容。但各位看官一定注意到了，《暫行辦法》的出臺，與PPP模式的推廣是同步的。

　　雖然PPP項目的類型可以分為使用者付費、可行性缺口補助和政府付費類項目，但從財政部的角度來看，無論是具體什么類型的項目，政府和社會資本合作模式的實質都是政府購買服務，這在《關于推廣運用政府和社會資本合作模式有關問題的通知》中有過明確說明。國務院轉發的《財政部發展改革委人民銀行關于在公共服務領域推廣政府和社會資本合作模式指導意見的通知》也明確指出，政府和社會資本合作模式是公共服務供給機制的重大創新。

　　正是因為抓住了PPP是政府購買服務的牛鼻子，財政部才掌握了推動本輪PPP的主動權。正可謂是“一招鮮，吃遍天”。既然如此，政府購買服務改革，還需要什么統籌協調，還要成立專門的領導小組?世易時移。你有你的“政府購買服務”，我有我的“特許經營”。進入2016年以來，以“特許經營”為突破口，國家發改委在PPP領域較為活躍。相比之下，財政部則顯得較為安靜。領導小組的成立，是在青島剛剛結束一場大規模的由國家發改委主導的PPP研討會不久后。時間上的巧合，不禁使人浮想聯翩。

　　我的感覺是，這是財政部一箭雙雕之策。通過成立這個小組，表面上，進一步強化政府購買服務領域的改革意義，突出財政部在政府采購服務改革中的主導地位;實際上，如果財政部積極爭取，PPP作為政府采購服務的一個形式，自然也落入到這個領域。但是，通知卻沒有明確提PPP，不傷和氣，進退自如，相機而動。說到這里，你有沒有被一股強大的氣場震到?

　　高手過招，功夫在詩外。如果發改委和財政部之間沒有PPP這個剪不斷，理還亂的糾葛，現在的PPP江湖是不是也沒有這么精彩?!但副作用是，現在的市場，已經被特許經營、PPP、政府采購服務搞昏了頭。我們真心希望PPP這部大戲盡快結束懸念叢生的狀態。

　　最后，說明一點，本著看熱鬧的不怕事大的心態寫就本文，這完全是個人心理活動的外在表現，如有不周，提前抱歉。

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