PPP熱情再燃 或成下一階段主要投資模式

發布日期：2016-06-22來源： 經濟參考報編輯：宋珍珍

[摘要]

　　21日，中國國際經濟交流中心常務副理事長鄭新立在“2016青島中國PPP論壇”上表示，現階段，我國面臨生產資料和消費資料產能過剩的問題。但與之相對應的是，在公共產品和公共服務領域，卻處于嚴重的供給不足狀態。他指出，應加速發展能有效增加公共產品供給能力的PPP模式，提高供給的效率，這是未來市政的重點。

　　“近日地方對PPP的熱情明顯升高。”有業內人士表示，進入2016年，我國融資較為寬松，地方政府大量發債，但隨著近期銀根的略微收緊，發債難度加大，PPP又成了地方投資的主要模式。

　　國家發改委規劃司司長徐林表示，由于上半年放款較為寬松，利率低至1-2個百分點，對于政府來說，低廉的融資下，不會選擇利用PPP模式來獲取相對成本較高的民營資本。

　　徐林認為，降低民營企業融資成本是關鍵。與此同時，應加強PPP的制度建設。“從整體上看，中國目前長期融資的工具和品種還是不足的，但是大量PPP所涉及項目的回報期可能超過十年甚至二十年、三十年，而我們現在很少有期限超過二十年的融資品種。融資品種的不足，使得很多項目的融資和項目的回報期匹配是不一致的，將給項目運營本身帶來現金流、流動性等問題。”

　　“例如國家將推進的1800億元PPP融資支持基金，將大量降低民營企業的融資成本。”徐林表示，1800億元的基金主要投向PPP項目資本金，在投入項目資本金時，至少能帶動相同金額社會資本投入資本金，這意味著將有3600億元投入PPP項目資本金，假設PPP項目資本金比例為20%，這3600億元將能撬動5倍的投資，也就是能帶動約1.8萬億元的投資。

　　青島市委副書記、市長張新起表示，PPP模式是建立吸引社會資本投入的有效機制和連通橋梁。據介紹，截至目前，青島市已儲備各類PPP項目50多個，涉及基礎設施、交通工程、水利、市政工程、社會民生、文化旅游、體育設施等領域，估算總投資2765億元。

　　而我國PPP儲備量更是高達9.3萬億元。日前，財政部組織開展第三批PPP示范項目申報工作。通知顯示，截至4月底，據財政部全國PPP綜合信息平臺項目庫統計，全國PPP項目數量已經達到8042個，投資總金額為9.3萬億元。

　　但值得注意的是，清華大學PPP研究中心專家委員會副主任王守清表示，地方政府出于穩增長目的，此前的PPP項目多集中在基建領域，不乏包裝成PPP的BT項目，或明股實債等類PPP項目。

　　對此，江蘇現代資產投資管理顧問有限公司董事長丁伯康表示，應謹防PPP項目“新瓶裝舊酒”，避免PPP模式異化為地方融資平臺。

　　丁伯康認為，構建新型城鎮化建設的投融資體系，絕不是靠簡單地對PPP模式的運用，還涉及政府投融資體制的構建，包括政府財政資源、城市資源以及政府投融資平臺作用的發揮等。而PPP模式作為一個基礎的融資和管理機制，重點還是解決了項目融資的層面。因此，也不能以偏概全、過高地估計PPP模式在推動城鎮化建設中的作用。

　　王守清則指出，PPP模式還需要考慮公眾的參與機制。如果新型城鎮化還沿用以往的行政和強制指令，可能會出現問題。這也是PPP模式所一直強調的，即PPP絕對不能光考慮政府或者投資者其中一方的需求。

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