PPP模式的未來發展趨勢

發布日期：2016-05-13來源：中國投資咨詢編輯：宋珍珍

[摘要]

　　文/朱磊

　　近日，“權威人士”再次現身把脈中國經 濟，引發了巨大的反響，各路大佬也紛紛發表高論，討論中國未來的宏觀政策和經濟趨勢。今天，專家將從“PPP”的專業視角來深入解讀“權威人士”的談話， 分析PPP模式的未來發展趨勢。從字面上看，PPP模式似乎并未納入本次訪談的范圍，然而細讀下來可以發現，“權威人士”實際上也在向PPP模式的參與者 喊話，其核心觀點亦可作為P

　　PPP模式不是什么都能裝的“筐”

　　隨著財政部以及各省PPP項目“以獎代補政策”的推出，政企合作引導基金的設立，以及各類融資便利政策的推出，部分已經“嘗到甜頭”的地方，開 始了在PPP領域內的大躍進，將PPP模式作為保增長的手段，不僅在項目立項時大幅放寬審核條件，更是將PPP模式當作一種融資或爭取上級財政支持的工 具，一股腦的把各類項目都丟進PPP模式的“筐”里，其中甚至不乏本應由市場自主調節的競爭類項目。對此，“權威人士”指出“投資擴張只能適度，不能過 度，決不可越俎代庖、主次不分”，實際上就是告訴各級政府，選擇PPP項目時，必須要慎重，不僅項目立項要慎重，更要注重項目建設的必要性和可行性，在項 目識別時注重發揮市場的作用，適度投資，不做爛尾工程、形象工程。

　　PP模式推進的指路明燈。

　　不能用PPP模式為平臺公司借尸還魂

　　在“國發43號文”出臺后，地方政府融資平臺公司的原有融資功能被逐步剝離，未來投融資平臺應加快向普通企業轉型，成為獨立的市場主體。為了鼓 勵平臺公司加速轉型，“國辦發42號文”提出“對已經建立現代企業制度、實現市場化運營的，在其承擔的地方政府債務已納入政府財政預算、得到妥善處置并明 確公告今后不再承擔地方政府舉債融資職能的前提下，可作為社會資本參與當地政府和社會資本合作項目”。然而在實踐過程中，部分地方平臺公司嚴重缺乏市場競 爭力，市場化改造十分困難，從某種意義上說，關停可能是最佳選擇。但實踐中仍有部分政府選擇利用融資平臺公司通過保底承諾等方式參與政府和社會資本合作項 目，進行變相融資，為平臺公司借尸還魂。對此“權威人士”指出“處置‘僵尸企業’，該‘斷奶’的就‘斷奶’，該斷貸的就斷貸，堅決拔掉‘輸液管’和‘呼吸 機’。”對于市場化改革無望的平臺公司，是時候關掉了，絕不能延續過去加杠桿的老路，以免最終形成系統性風險。

　　PPP要發揮企業家的創新精神

　　在本次訪談中，“權威人士”指出“推進供給側結構性改革，亟須發揮企業家的創新精神，包括面廣量大的民營企業家。”“把企業家當作自己人，讓他 們充分體會到權利平等、機會平等、規則平等。” PPP模式的推廣作為中國供給側結構改革的一個重要組成部分，在實施工程中也面臨著如何利用企業家特別是民營企業家的問題，有些地區仍存在排斥民營企業的 問題，在建設項目用地劃撥、政府可行性缺口補助等等方面處處設限，使得民營資本無法獲得公平的待遇;還有的地方對項目實施嚴格限制：從技術方案、經營管 理、人員配置、財務管理等具體細節進行嚴格規范，限制社會資本發揮積極性主動性，其最終的結果很可能是項目實施效率低下，難以實現物有所值。事實上PPP 模的推廣，就是要推動供給側的結構改革，促進簡政放權，破除壟斷，便利市場準入，激發市場活力。這也要求相關政府部門積極按照相關政策要求，充分發揮企業 家特別是民營企業家的“積極性、主動性、創造性”。

【相關閱讀】

• 租購同權是一次分蛋糕的改革，全新租房時代到來
• “租售同權”沒那么簡單
• 國際能源格局變化影響幾何？
• 市場降溫已現 下半年樓市調控或以穩為主
• 賈康:借鑒國際經驗 盡快研究出臺中國PPP會計準則
• 建筑企業文化建設的特點及當前需要關注的問題