近年來，中鐵五局針對項目施工管理面臨的新問題、市場環境發生的新變化，結合企業實際，努力探索一條成功的項目管理之路。通過幾年的實踐，我們深深感到，項目管理水平直接決定著企業的生存與發展，專業化隊伍建設和運作是項目管理的基石，必須堅持并不斷完善，才能實現建筑企業的科學發展。

　　專業化是項目管理的客觀需要

　　實行專業化施工管理，是適應社會化大生產的需要。社會大生產的基本特征之一是分工協作，既包括勞動力的分工協作，也包括其它生產要素的分工協作。近年來，鐵路建設特別是高速鐵路的建設，投資規模大，標段劃分長，專業門類多，技術標準高，管理要求嚴。中標單位必須有多個不同專業特長的專業化隊伍分工協作，實行專業化施工和管理，才能更好地統一協調組織，統一質量標準，保證施工安全;才能更好地推動技術創新，實現流程化、規模化生產，提高生產效率，保證建設工期，適應鐵路建設的要求。

　　實行專業化施工管理，是推行項目法施工的保障。過去我們對項目法理解片面，沒有處理好項目一次性與作業隊伍穩定性的關系，曾一度把成建制的專業隊伍解散了，把企業的生產資源分散甚至固定在各個項目，造成不利后果：一方面流轉不暢，內部資源的大量閑置，不能充分有效利用;一方面項目上又過多地依靠社會隊伍，造成管理被動，項目盈利能力較低，個別項目還出現了一些安全質量問題。通過實踐經驗的總結，我們認識到項目法管理的基本規律，是資源的動態配置，而不是分散管理。只有通過專業化隊伍的常態化建設，實行生產資源的專業化管理，才能夠實現資源的優化配置、動態配置，提高使用效率，降低生產成本，實現項目效益最大化。

　　實行專業化施工管理，是企業資源集中管理的載體。企業的生產資源只有集中經營管理，才能實現效率和效益最大化。集中經營管理，必須由專業化組織來保證，由內部市場化的機制來支撐，由較高素質的專業化人才來實施，否則集中的優勢就得不到體現。專業化隊伍的建設和運作，能夠持續提高經營管理人員的能力素質，培育企業核心競爭力，實現集中經營管理的目標。

　　實行專業化施工管理，是項目標準化管理的重要支撐。隨著國家基本建設大規模發展，各行業主管部門對項目管理都提出了更高的要求，項目必須實現標準化管理。專業化與工廠化、機械化、信息化“四化”，共同支撐項目標準化管理。另一方面，工廠化、機械化、信息化，也只有通過專業化隊伍實施，因而專業化又是其它“三化”的支撐。只有推行專業化，才能實現項目標準化管理。

　　專業化隊伍的建設要以體制和機制為保證

　　專業作業隊是由子公司組建的、負責現場管理的一級常態化組織。子公司按照系統化、專業化、常態化的原則來規劃和建設專業作業隊。所謂系統化，即企業從施工生產的系統性出發，設置覆蓋施工生產主要領域的專業作業隊;所謂專業化，即企業在設置作業隊時，按橋梁、隧道、路基、鋪架等工程專業類別設置;所謂常態化，即企業對設置的作業隊的組織建制保持相對固定，實現管理常態化。企業派遣所屬的專業作業隊到項目，成為項目上的架子隊。在現階段，由于專業作業隊建設剛剛起步，人力資源、管理水平有限，企業層面的專業作業隊與項目層面的架子隊基本是一對一的關系，即一支作業隊只在項目設置一支架子隊。

　　專業作業隊組織結構分為管控層和作業層。管控層一般配置隊長、黨支部書記、技術負責人、材料員、試驗員、技術員、安全員、質量員、核算員、領工員、工班長，全部由企業職工擔任。作業層即專業作業隊的工班，其中分為自建工班和勞務工班。自建工班是職工帶民工的工班，掌握企業的關鍵設備和核心技術。專業性越強的作業隊，自建工班比例就越高，如隧道、橋梁、鋪架專業隊等。自建工班固定配置在專業作業隊中，是專業隊的主要力量。勞務工班，是社會上有相應資格和專業特長的民工隊，通過改造后，納入專業作業隊管理，作為施工的輔助力量，根據現場施工需要，經嚴格評審后，由子公司給專業作業隊動態配置。子公司負責配齊專業作業隊的管理人員和施工班組，并將其派往現場，成為現場工程施工中安全質量、進度、成本控制等責任主體。項目部對專業作業隊進行全方位、全過程的管理。

　　專業化分公司是由子公司組建的、負責專業化經營管理的一級組織，具有生產和服務的職能。通過設立專業化分公司，把生產要素向專業化分公司歸集，實現資產的集中管理和內部市場化的配置和服務。我局主要生產性子公司都成立了混凝土分公司、機械分公司、鋼結構分公司、試驗檢測分公司、測量分公司、物資分公司等專業化分公司。這些專業化分公司按施工管理的需要派遣站、廠、室、隊等到項目，負責項目內專業要素的生產、管理和服務。專業化分公司與現場架子隊是一對多的關系，即一個專業化分公司可在企業的多個項目設立站、廠、室、隊。

　　按照其承擔工作任務的不同又分為生產型和服務型兩種不同的類型。生產型專業化分公司的職能定位為：一是直接參與現場施工，比如機械設備分公司，直接負責隧道出碴、土石方工程施工等，混凝土分公司負責混凝土生產，鋼結構分公司負責各種模板、預制構件的加工。二是管理資產設備，公司將隧道出碴、路基土石方施工等機械設備資產授權機械設備分公司經營管理，將混凝土生產設備授權砼分公司經營管理，將鋼結構加工設備授權鋼結構分公司經營管理。各分公司可將各類資產和設備直接用于現場施工，也可以租賃的形式租給各項目部，原則是必須實現公司資產的保值增值。三是為公司培養專業人才，各專業化分公司必須承擔為公司培養本專業施工管理人才的責任。

　　服務型專業化分公司的職能定位為：一是做好相關生產資源要素的管理服務工作，如物資分公司主要負責物資材料的集中采購和消耗管理，試驗檢測分公司主要負責完成工程試驗相關工作，測量分公司主要負責承擔施工測量工作。二是承擔公司部分資產的經營管理工作，如試驗檢測分公司負責經營管理好公司內的全部試驗檢測儀器和設備，測量分公司負責經營管理好公司內的全部測量儀器和設備，并必須保證資產的保值增值。

　　專業化分公司本部都要配齊經理、黨工委書記、總工程師等領導班子成員，并在本部設立生產經營、設備管理、財務會計等職能部室。各分公司組建的站隊管理骨干根據現場需要配置，但必須由企業正式員工擔任，設備操作、維修、后勤輔助人員主要以勞務工為主。

　　為了保證專業化隊伍的順暢運行，建立起專業化作業隊和分公司經濟運行機制。在專業作業隊的機制上，項目部對專業作業隊實行工、料、機、現場經費全費用承包制，其主要經濟指標包括直接成本、現場經費，同時專業作業隊又對工班實行工費計件承包。這種兩級承包的方式，將專業作業隊的運作市場化，使其成為企業姓“公”的民工隊，以激勵他們成本管理的主動性和積極性。

　　在專業化分公司的機制上，一是子公司對專業化分公司實行資產經營責任承包制。子公司與各專業化分公司每年簽訂資產經營責任承包合同，明確資產經營的目標和管理要求，年底組織進行考核兌現。二是項目部與專業化分公司簽訂內部承包合同，對服務型分公司實行業務管理承包制，項目部將相應業務工作承包給專業分公司，與之簽訂服務承包合同。對生產型分公司實行工、料、機、現場經費全費用承包制。三是專業化分公司對下屬的站隊室根據其性質的不同實行不同的經濟責任承包機制。四是生產型專業化分公司下屬的站隊對班組實行內部計件承包制。站隊與工班簽訂內部計件承包合同，并每月核算班組的計件工資。

　　圖1 中鐵五局專業化隊伍結構

　　中鐵五局自2009年以來，專業作業隊和專業化分公司在項目上相互協作，形成了以項目部為“主體”，以專業化分公司和專業化作業隊為“兩翼”的新型項目專業化組織管理模式。圖1、圖2、圖3分別顯示了我局專業化隊伍結構、項目組織結構及專業作業隊組織結構。

　　圖2 中鐵五局滬昆云南四公司項目組織結構

　　圖3 中鐵五局中南通道一公司隧道一隊組織結構

　　通過中鐵五局專業化隊伍的建設和運作，項目管理成效非常突出。一是現場管控能力明顯提升。通過專業化隊伍的建設，把安全、質量、工期等方面的建設要求落實到作業層，實現現場管理的全面可控。中鐵五局凡是推行了專業隊伍施工模式的項目，沒有發生一起安全質量事故。二是專業施工水平明顯進步。通過專業化隊伍的建設，實現生產資源快速進場，快速形成生產能力，提高了專業化施工水平。中鐵五局的各個重難點項目，都能夠滿足建設單位的建設標準要求。三是建立了基本施工隊伍，培育了企業人才。通過構建專業化分公司和專業作業隊，建立了企業穩定的基本施工隊伍。一大批管理、技術、技能人才在專業隊伍中得到鍛煉，隊伍整體素質不斷提升。四是提高了企業生產效益。通過專業化人員配置、專業化施工管理、集約化資產經營、承包責任制的落實，較好地實現了成本的有效控制和資產的保值增值，有效提高了項目和企業的生產效益。五是樹立了企業信譽。專業化作業隊和專業化公司在項目設立的站、廠、隊、室，具有較高的專業水平，有的還具有工廠化的特點，能夠更好地落實項目標準化管理。

　　專業化隊伍建設中須把握的問題

　　專業化隊伍建設要系統性設計。專業化隊伍建設和運作不能停留在一般要求或行政命令上，要注重系統性設計。如中鐵五局在設計上，注重把專業化作業隊和專業化公司作為一級組織來建設，既是一級管理組織，又是一級經濟主體。我們的要求是能夠實現集中的資源要向上集中，而責權利要盡量下沉到最基層的組織。同時，系統性解決了專業化隊伍建設和運作的根本性問題，如專業隊伍人才短缺問題、責權利劃分等問題，使專業化隊伍長期、穩定發展。

　　專業化隊伍建設要正確定位。企業加強專業化隊伍建設，不是為專業化而專業化，而是要有很準確的定位。如中鐵五局專業作業隊建設的根本目的，是通過系統的構建作業隊，并以機制作保證，從而實現由我局對項目的安全質量管控，解決項目掌控權的問題。專業化分公司建設的根本目的，是要通過集中管理、專業化服務，實現項目整體效益提升，而不是讓專業化分公司追求單個的經濟效益。他們只有在保證為項目服務，保證項目利潤的前提下，才可以兼顧外部市場，提高其創效能力和市場競爭力。

　　專業化隊伍建設要重視投入。企業要注重對專業化隊伍資源上的投入，為專業化隊伍提供專門的辦公和生產場地，配備必要的專業管理和技能人才，特別是要加大施工設備的投入，施工主要機械設備一定要立足于自有。中鐵五局從2008年到今，共新購設備20多億元，設備原值由2008年12億元增加到現在的27億元，從而大大提高了專業化隊伍的專業能力。

　　專業化隊伍建設要落實經濟責任制。施工企業專業化隊伍建設和運作，體制、機制的設計必須同步進行。專業化隊伍如果經濟關系不明確，就會形成新的“大鍋飯”，最終走不遠，又會回到過去分散管理的老路。

　　專業化隊伍建設要循序推進。施工企業在長期的發展中，形成了相對固定的管理模式和管理習慣，專業化隊伍建設是企業管理模式上的創新，要循序漸進，在組織構建上“先體制到位、后機制配套、再管理提升”;在具體操作上“先試點總結、后全面推開、再專項督導”，經過不同階段的由表及里、由點到面、逐步深化，才能最終形成專業化施工管理模式。