一是強化新型城鎮化政府職能定位研究。按照十八大要求，理清政府與市場的邊界。政府的職能應側重營造有利于城鎮化推進的法律和政策環境，提供公共產品服務和社會管理服務。政府著重“做引領，做規劃，做服務”。政府在城鎮化建設中應變管理型政府為服務型政府，變主導為引領和監管服務。對于那些企業做不到的，由政府來做;對那些市場功能失靈的，由政府采用行政手段解決。但更多的要以市場無形的手推動城鎮化建設。同時，還建議，政府機構設置應伴隨政府職能變化而調整。盡管城鎮化建設離不開各級政府，也可能有不同類型的推進模式，但應讓市場發揮配置資源的基礎性作用。進而，企業理所應當的是城鎮化建設市場化運行中的行為主體。

　　二是確定政府與企業的不同投資領域。政府要用更多的精力搭平臺、建舞臺，由企業唱戲。通過利益和責任雙輪驅動企業加速投資、開發和建設進程，從而提高效率;對于基礎設施、公共服務領域(包括環保節能等等)，政府可采用BT、BOT模式，由企業作為投資運營主體，政府承擔回購和長期還款責任;對于公共設施領域，可采用政府企業合作模式，由企業做融投資主體，政府提供政策支持和財政性補貼;對有良好市場前景和穩定盈利預期的項目，政府可借公平市場競爭，選擇投資者、開發商和建設者。通過企業化運作，以降低交易成本，強化投資效益，增加激勵約束機制。在城鎮化建設中必須堅持投資主體多元化，向企業開放一切可開放的投資領域，支持企業積極投資。

　　三是推廣“政企”合作，開發建設新型城區、新型社區，推動城市根據自身特點在市場需求引導下構筑和發展特色產業。在政府的充分授權下，由企業從區域規劃設計、基礎設施建設、土地整理開發、商業設施開發、商業住宅開發、工業園區建設、社區建設、產業經營等多個領域，從事城市(城鎮)綜合開發建設業務。政企合作推進新型城鎮化的商業模式，與傳統城區開發和地產開發最大的區別在于：一是怎樣開發主要由市場需求引導，企業有充分的話語權，企業做規劃，政府批規劃;二是新的開發模式由產業經濟主導，既重經濟效益，更重社會效益，構筑什么樣的特色產業，如何促進城鎮化與工業化、農業現代化協同發展，怎樣保證環保、節能、稅收、就業，這些都將是政企合作推進新型城鎮化建設的主題。

　　四是鼓勵培育城鎮化建設中的細分市場。城鎮化是一個大蛋糕，全社會應共同打造，實現全民受益，全民分享。通過市場競爭，可形成不同類型、不同規模企業間的合作共贏。大企業可以與政府直接合作，承擔城鎮化建設更多責任。小企業可以各盡其能，配合大企業。我公司在城鎮化開發建設的不同階段，都需眾多的相關企業和人員共同經營，共同運轉，共同受益。

　　五是為新的城鎮化商業模式營造特定的環境和土壤。建議國家有關部門從各自職能出發，支持和鼓勵企業以政企合作方式投身到我國城鎮化建設中，積極解決這種商業創新中遇到的行業規章、地方規定、稅賦制度、財會制度、產權制度、土地政策、城鄉統籌等問題。企業既是新型城鎮化的建設者，也是新型城鎮化的受益者。我國產業工人的主力已演變成農村在城務工人員，新型城鎮化首要任務就是要解決兩億農民工的市民化問題。建筑業更是90%的從業人員為農民工，如果沒有他們的安居樂業，何談建設一支高水準的建設者大軍?由政府引導、企業主辦、市場化運行的城鎮化，定能平衡各方利益，形成城鎮化的自然發展狀態，也一定能形成城鎮化的健康發展狀態。