在國內(nèi)，我們通常提到的施工組織設計(planning and programming of project construction ) 是當前建設工程項目施工前必須編制，并經(jīng)合法途徑批準的項目施工全過程綱領性文件。從以上的英語翻譯名稱可以看出，施工組織設計應當涉及到項目施工的整體過程并要求進行戰(zhàn)略性的規(guī)劃。

　　施工組織設計管理當中存在的問題

　　筆者在長期項目施工管理過程中發(fā)現(xiàn)，施工組織設計一旦被批準后，大部分時間被鎖在辦公室的抽屜內(nèi)，很少再被人提到，更不用說得到高效的使用。筆者在長期的調(diào)查和分析的基礎上發(fā)現(xiàn)，施工組織設計經(jīng)常被束之高閣的原因有以下幾種：

　　施工組織設計的定義和定位不準確。施工組織設計，就其字面意義可以描述為：用以組織施工的指導性文件。還有人給出如下定義：根據(jù)工程建設任務的要求，研究施工條件、制定施工方案用以指導施工的技術經(jīng)濟文件。施工組織設計對建筑施工具有指導和矯正作用。通過它可以合理安排人工、機械、材料，從而保證建筑工程的施工進度和施工質(zhì)量。同時，通過嚴格執(zhí)行施工組織設計又可以很好地提高施工人員安全生產(chǎn)和文明施工意識，從而樹立起良好的施工形象，這對施工單位具有及其深遠的 意義。

　　人們普遍認為，施工組織設計是對施工活動實行科學管理的重要手段，它具有戰(zhàn)略部署和戰(zhàn)術安排的雙重作用。它體現(xiàn)了實現(xiàn)基本建設計劃的要求，提供了各階段施工準備工作內(nèi)容，協(xié)調(diào)施工過程中各施工單位、各施工工種、各項資源之間的相互關系。從基本內(nèi)容上講，這樣的定義和描述是可行的，但施工組織設計的核心宗旨并沒有描述清楚。

　　施工組織設計的內(nèi)容針對性不強。在建設工程領域，當前比較流行的施工組織設計基本由如下幾個方面組成：a)施工方法與相應的技術組織措施;b)施工進度計劃;c)施工現(xiàn)場平面布置;d)有關勞動力、施工機械、建筑安裝材料、施工用水電動力及運輸、倉儲設施等。前兩項用來指導施工，后兩項則作為施工準備的依據(jù)。施工組織設計的內(nèi)容針對性并不強。

　　施工組織設計的編制不合理。通常，工程項目施工組織設計的編制人一般是公司或項目經(jīng)理部的技術負責人。而很多單位，可能會交由一般技術人員或者分包單位編制，技術負責人只是審核或批準。即便由技術負責人親自編制，其編制過程與合同管理、商務管理等相關專業(yè)很少有充分的溝通協(xié)調(diào)，很難與項目的戰(zhàn)略規(guī)劃相統(tǒng)一。從這個角度可以看出，施工組織設計雖然被稱為項目實施的綱領性文件，但因缺乏綱領性高度而只能淪為技術性文件。

　　通過以上3種原因分析，我們可以清楚地看到：當前施工組織設計的目的在于解決施工具體過程中的技術性問題，而非提出總體綱領。實際上，在施工組織設計中，上述的4項內(nèi)容無論如何詳細，無論對于總承包工程還是專項工程，都無法解決一個重要的問題：施工過程的各項條件是不斷變化的，風險多樣且不斷變化，如何面對這些變化而設計戰(zhàn)略原則，這是上述4項內(nèi)容無法完全解決的。

　　施工組織設計當中存在的這些問題，導致施工組織設計在執(zhí)行過程中不能很好地指導施工，無法起到綱領性的作用，往往被束之高閣也就在情理之中。

　　施工組織設計的真實目標

　　施工組織設計的真正的目的，并非上述4項內(nèi)容所能完全覆蓋的。施工組織設計相當于是工程項目施工的“憲法”，是實現(xiàn)項目施工總戰(zhàn)略規(guī)劃的技術性戰(zhàn)略途徑。它首先應當明確戰(zhàn)略目標，然后是戰(zhàn)略目標實現(xiàn)的路線圖。只有明確了以上兩方面內(nèi)容，施工組織設計才可能在項目實施全過程中成為指導性文件，才不會遭遇束之高閣的命運。

　　施工組織設計的另一個作用，就是作為項目經(jīng)理部測算成本、進行經(jīng)濟技術分析的主要依據(jù)。對于任何法人企業(yè)，項目的技術經(jīng)濟分析將對項目的實施策略產(chǎn)生重大影響，特別是在風險評估與應對方面起到至關重要的作用。從這個角度講，施工組織設計的綱領性作用表現(xiàn)明顯。

　　在國際建筑市場，與我國的施工組織設計相對應的，我們也可以稱作施工組織設計的是SITE LOGISTICS。它是指對施工現(xiàn)場的物流以及人流進行策劃管理。其主要內(nèi)容是，以施工現(xiàn)場及場外的物流組織和人員流動組織為主線，對項目施工進行總體組織。這也進一步說明，施工組織設計并非純粹的技術經(jīng)濟文件，而是工程施工的總綱領，必須有更高的定位。

　　施工組織設計內(nèi)容的調(diào)整

　　如何才能將施工組織設計的這些作用充分發(fā)揮出來?最重要的是對當前流行的施工組織設計的內(nèi)容框架進行重大調(diào)整，使其適應“總綱領文件”的要求。

　　從總體角度，施工組織設計必須解決以下問題：一是工程項目施工的內(nèi)部、外部條件或資源的識別。編制人應當在編制施工組織設計之前就對工程項目所具備的內(nèi)部、外部條件或資源進行認真的識別。按照經(jīng)濟學的思維方式，任何資源都是緊缺的。在這一前提下，認真識別內(nèi)部、外部條件或資源是非常必要的。如果對這些條件梳理不清，施工組織設計很有可能走偏，不但指導不了施工，甚至導致施工過程陷入困境。二是在此基礎上認真分析工程施工過程中的風險。只有進行科學的風險分析，才可能根據(jù)風險出現(xiàn)的時間和大小值分級、分類制定預防和應對措施。

　　資源識別和風險分析內(nèi)容龐大，本身就需要調(diào)動企業(yè)的大量資源。其工作質(zhì)量好壞，將直接決定了施工組織設計的好壞和成敗。因此，絕非項目經(jīng)理部的技術負責人就能夠很好地完成這項工作的。無論項目是大還是小，企業(yè)對施工組織設計的重視，顯示了自身對項目的重視，對業(yè)主承諾的信守。

　　施工組織設計的內(nèi)容框架，應當建立在上述工作的基礎上。筆者認為，好的施工組織設計的內(nèi)容框架應當包括以下內(nèi)容。

　　綜述。這是對工程項目的總體認識，包括項目的技術、經(jīng)濟、環(huán)境(社會環(huán)境、人文環(huán)境、自然環(huán)境)的特點;業(yè)主的合同要求，業(yè)主氣質(zhì)以及可以識別的隱含要求;其他項目關系人如業(yè)主顧問、監(jiān)理公司、政府部門、與項目可能發(fā)生關系的自然人等。

　　可確定的條件與資源。如企業(yè)可提供的人力、物資、資金資源;現(xiàn)場的自然條件和社會條件，包括交通、通訊、人文環(huán)境條件;業(yè)主資源;其他項目關系人中可利用的資源。

　　時間分析。總進度計劃是以時間為基本資源的。許多企業(yè)并未把時間作為資源來對待。作為資源時間也有“短缺”的特性，如果不能認真分析對待，時間資源的利用效率就會很低，最終導致總進度計劃不斷延期。

　　風險分析。項目進行過程中可能出現(xiàn)的風險及風險隨工程進度的變化趨勢，在分析的基礎上進行分級、分類。

　　不確定的資源條件和風險。項目遵循漸進明細的原則。這一原則說明任何人在項目一開始并不能將面臨的問題看清楚，需要在過去工程經(jīng)驗的基礎上對尚未明顯的問題、風險進行初步判斷，提出進行詳細分析的基本時間條件、資源條件和分析方法，為下一步進一步明確對策指定原則。

　　主要施工過程的組織。這包括平面資源的分配，水平和垂直交通的組織的設計，勞動力的流動組織設計。

　　在總進度計劃下的里程碑工作設計。這用來明確資源的進入、退出，并指導關系人相關工作的推進。

　　根據(jù)資源和條件特征分別對待。對資源有高要求的施工過程進行梳理，并對可明確資源和條件的作業(yè)過程確定組織方法，對條件和資源尚不明確的提出工作計劃。

　　溝通協(xié)調(diào)與信息管理的設計。溝通協(xié)調(diào)和信息管理，如同項目的資源一樣，對項目施工的成敗起到關鍵的影響。許多項目因為溝通協(xié)調(diào)管理不善，對信息缺乏管理，導致項目在“不明原因”中失敗。溝通協(xié)調(diào)的目的，在于使有限資源效能最大化，避免無價值過程的出現(xiàn)，減少浪費，提高項目效益，滿足業(yè)主的要求。

　　業(yè)主要求施工企業(yè)在項目開工時提交施工組織設計，目的在于了解施工企業(yè)通過項目經(jīng)理部這一組織如何組織有限的資源為業(yè)主創(chuàng)造最大的價值。可以說，施工組織設計是施工單位履行合同要約的承諾書和路線圖，在工程項目早期，其地位可以用“崇高”這個詞語來形容。由于施工組織設計長期以來并不能夠很好地向業(yè)主描述合同目標的實現(xiàn)過程，對現(xiàn)場的施工也因為內(nèi)容和定位的問題無法有效指導，導致施工組織設計流于形式。結果就是項目施工問題層出不窮，進度無法得到有效控制，業(yè)主與承包商之間矛盾不斷升級。筆者希望上述分析能為建筑業(yè)施工企業(yè)以及投資人提供新的思路和途徑，從而提高項目施工組織效能，推動施工管理水平進一步提升。