建筑業是國民經濟重要支柱產業，也是國民經濟的“晴雨表”，現有從業大軍7000多萬人，已經成為國民經濟增長的重要力量。建筑業和諧建設是建筑業健康發展的基本條件，也是和諧經濟組織建設和和諧社會建設的重要任務。

　　建筑業和諧發展建設中存在的問題

　　工程建設資金不到位

　　一些地方政府超越財政能力建設政績工程，致使建筑企業陷入困境。一些地方政府為了加大固定資產投資，拉動GDP的增長，實現經濟發展，在不正確發展觀指導下盲目上項目，大搞“民心工程 ”“政績工程”，卻忽視了自身條件和財政能力。

　　其發展結果是一方面政府債臺高筑，資金鏈條斷裂，政府誠信面臨危機;另一方面是建筑施工企業不得不將資金壓力分解和轉移，拖欠分包商、供應商資金和農民工工資，致使債務鏈條延長，這是造成農民工工資拖欠的主要原因。這種現象在西部省區部分基層政府投資建設的工程項目中比較常見。造成原因一是由于區位條件等因素，西部經濟社會發展相對落后，地方政府加快發展，盡快改變落后面貌縮小差距的愿望強烈;二是各級地方政府現有的政績考核體系驅使地方政府為了實現GDP考核指標要求不得不大搞“政績工程”“民心工程”，不得不通過銀行融資或由施工企業采用BT 、BOT等方式進行建設。

　　部分房地產開發企業超越資金能力開發項目，致使施工企業陷入困境。近幾年，房地產業發展迅猛，對經濟社會發展、城鄉面貌改善和人民群眾居住水平提高發揮了積極作用。但是，房地產開發市場管理體制還存在一些薄弱環節，開發準入門檻太低致使一些開發企業在資金能力尚不具備的情況下介入開發市場，通過種種方式誘導施工企業墊資施工。施工企業面對僧多粥少的市場，為了生存不得已而接受墊資條件，一旦合作，便有“騎上馬下不來”的感覺，迫使企業陷入困境。

　　工程招投標市場的潛規則

　　行業和區域壁壘仍然存在，機會公平市場難以形成。市場經濟就是通過建立機會公平的競爭市場，通過市場配置資源，以提高資源配置效率，促進經濟發展。由于計劃經濟時代的體制原因致使建筑企業歸屬不一，行業和區域壁壘便難以打破，市場競爭難以形成。鐵道、交通、民航水利等系統的建設工程行業壁壘十分嚴重。同時，各地區為了各自利益，制定各種準入條件，限制異地建筑施工企業參與公平競爭。暗箱操作、回避招標的現象仍然存在。住建部制定和頒布了招投標管理條例，明確項目總投資在3000萬元人民幣以上或施工單項合同估算價在200萬元人民幣以上的工程項目必須公開招標選擇施工企業。但一些地方招標管理機關私開口子，巧立項目，以特殊工程等理由規避招標，通過暗箱操作，直接發包建設工程，引起不滿情緒，也為滋生腐敗提供了溫床。

　　招標代理機構“奉旨代理”，違規操作。招標代理機構的根本目的，就是讓建設單位不參與招標活動而是交由具有中介性質的招標代理機構進行實施。由于招標代理機構也是以盈利為目的的市場主體，為了取得招標代理業務，招標代理機構不得不充分體現業主主要領導意圖而“奉旨代理”，否則招標代理業務將落空。一些招標代理機構還以能體現業主主要意圖能力作為承攬業務的籌碼，迫使招標代理機構不擇手段賄賂招投標管理機關有關工作人員，使其在各個環節中為代理行為提供方便，進行違規代理。這種情況，招標代理機構成了第二業主，一些招標代理機構一旦代理了沒有業主旨意的建設工程，便會充當起真正的業主，特別是一些國家投資的建設工程項目，主動進入市場與施工企業達成默契，并違規操作，一旦確保了該施工企業中標，施工企業就得按事前約定的比例向招標代理公司上交費用，這些招標代理機構，打著公平代理旗號，披著合法外衣干著瘋狂斂財的行為。

　　“圍標”“串標”行為嚴重，招投標市場管理混亂。在建設工程招投標市場中，若干個投標施工企業被一個單位操縱的現象叫“圍標”;若干個投標單位私下約定各自利益并相互配合的投標行為叫“串標” 。可以說“圍標” 和“串標” 行為的存在和蔓延，嚴重影響和破壞著公平建筑市場的建立，影響著建筑業的和諧發展。

　　工程建設雙方誠信危機

　　工程建設業主單位誠信問題。工程建設業主單位包括政府投資企業、股份制企業和民營企業三種類型。政府投資企業大多數都能按照政府經濟社會發展規劃的要求，量入而出，量力而行，科學規劃和建設公共建筑產品，樹立和維護誠信政府的形象，但是一些地方政府為了追求政績，超越自身財政能力大興土木，致使政府債臺高筑。政府換屆后認為“還債體現不了政績”又“新官不理舊政”，致使政府所屬企業債務纏身、久拖不決，誠信政府形象受到嚴重破壞，影響著黨在人民群眾中的威信;股份制企業包括內資和外資，大多數管理比較規范，特別是外資企業，十分重視企業誠信和自身形象;誠信問題比較嚴重的是處在發展初期的民營企業，特別是房地產開發民營企業。在我國目前的房地產開發市場管理機制尚不健全的情況下，這類企業玩起了“空手道”。

　　建筑施工企業的誠信問題。我國現有建筑業企業中，絕大多數企業都能誠實守信，依法從業，但也有少數建筑企業承攬到工程項目后，不能依法從業，認真履約。有的企業違法掛靠;有的違法進行工程轉包，延長了管理鏈條，增大了工程管理風險。施工企業誠信問題還表現在相互之間不能誠實守約，有的企業拖欠材料供應商及農民工工資，引發各種矛盾和糾紛，影響企業和社會穩定，企業誠信面臨危機。

　　建筑要素市場變動

　　勞動力資源市場變動的影響。黨的十一屆三中全會以來，農村實行聯產承包責任制后，農業發生了天翻地覆的變化，取得了巨大成就。同時農村剩余勞動力大量從農業中轉移出，70%以上的剩余勞動力進入了建筑業，特別是鄉鎮建筑企業異軍突出，促進了城鄉建設面貌的巨大變化，廣大農村剩余勞動力(農民工)為建筑業和我國經濟社會的發展做出了巨大的貢獻。隨著農業經濟的發展和農村人口計劃生育政策的實施以及高、中等教育的發展，農村剩余勞動力轉移出現了新的情況，發生了新的變化：80后的年輕人，大多屬獨生子女，隨著高校擴招，大多數家庭都設法將子女送進大學或職業學校學習，這批人取得一定學歷后，普遍不再愿意從事條件艱苦的體力型的制造加工業，這也是近幾年廣東沿海地區出現“民工荒”的主要原因之一。現在建筑業中主要勞動力仍然是60、70年代出生的，這批人大多在40歲以上，隨著時間推移，這批人將從生產一線退出。可以說，建筑業勞動力市場目前在一些地區已經出現了供不應求的局面。部分農村勞動力需兼顧農業生產和照顧家庭，屬于“非脫產”農民工，這部分農民工大多數只能在所在地附近城市務工。農民工勞動力新情況的出現也為建筑業勞動力的引進、教育、培訓和使用管理帶來了新的課題，勞動力的不穩定性和無組織紀律性嚴重影響著建筑業的和諧發展。

　　材料市場變動的影響。鋼材、水泥、木材是建筑業的三大主要原材料。近幾年，由于鋼鐵冶金企業鐵礦石原料價格不斷上漲等因素，導致鋼鐵企業生產成本大大增加，建筑鋼材市場價格持續上漲，有時漲幅超過40%以上;一些地區的水泥生產企業缺乏統籌規劃和發展，水泥供應市場變動很大，局部地區還有被外商壟斷經營的趨勢，致使以固定價格方式簽訂的建設工程合同無法履行，雙方矛盾和糾紛不斷加大，特別是許多民企業主對材料價差問題堅持不解決，致使建筑業的發展受到嚴重影響。

　　部分建筑企業缺乏社會責任感，內部勞動關系不和諧我國企業履行社會責任的有關實踐。企業社會責任包括一個企業應當依法經營、誠信經營、依法用工、建立和諧勞動關系、保障勞動者權益、依法納稅等內容。我國企業履行社會責任與我國改革開放的進程密切相關。早在1984年，黨的十三屆三中全會即形成了《中共中央關于經濟體制改革的決定》，開始全面改革原有的計劃經濟體制，改革的焦點是政企分開，而且也只有企業成為獨立的法人組織，才能談到現代意義的社會責任。在此以前，企業不過是政府的附庸，企業履行的社會職責表現為企業辦社會。直到2006年，企業履行社會責任才出現飛躍。在這一年，新生效的《公司法》明確規定“公司從事經營活動，必須遵守法律、行政法規，遵守社會公德、商業道德、誠實守信、接受政府和社會公眾的監督，承擔社會責任”，從法律層面上提出公司要承擔社會責任。

　　部分建筑企業履行社會責任領域存在的問題。我國大多數建筑施工企業都是改革開放以后發展起來的，特別是農村剩余勞動力轉移催生了大批鄉鎮建筑施工企業，這些企業大多數都能依法經營、誠實守信和履行社會責任。但是一部分施工企業以盈利為目的，違法違規經營，爾虞我詐，不遵守商業道德和社會公德，不簽訂勞動用工合同非法用工，不繳納勞動者工傷醫療及社會保險費、勞資關系緊張，有的企業違規做財務假賬，偷稅漏稅。

　　解決建筑業和諧建設中存在問題的對策和建議進一步建全和完善工程建設管理機制。建設行政主管部門必須建立起建設規劃、項目報建、勘察設計、施工監理、產品驗收、產品使用、產品維修等一系列制度，使建設行為有法可依，有章可循，規范有序。在建設工程管理過程中，要特別重視建設工程規劃和項目報建工作，嚴把“入口關”，對于一些不符規劃條件和建設條件的建設項目一律不允許開工建設，對于資金不到位的建設項目一律停建，對誠信缺失的建設各方要予以公開曝光，對未經允許開工建設的項目及責任者要堅決予以查處。

　　進一步健全和完善招投標管理機制。其一，嚴格限制基層建設行政機關直接發包工程審批權。尤其“特殊工程”直接發包權，不能過濫過多，而且審批權限必須嚴格限制在省、直轄市、自治區建設行政管理部門手中。其二，建立建設工程招標代理信息披露制度，公開競爭選擇招標代理機構。以杜絕建設單位與招標代理機構之間的“私下約定”，從源頭上確保招標代理行為公開、公平、公正。其三，建立招標代理機構從業管理條例，規范監控招標代理行為。建議頒布建設工程招標代理工作管理條例，明確招標代理機構的法律地位，職責和罰則，進一步規范招標代理行為。其四，利用現代化管理手段，加強工程交易中心建設，構建公開、公平、公正交易平臺。其五，切實加強對招投標活動過程監察與管理工作，加大違法違規查處力度。

　　切實加強建設工程合同管理，促進建筑業誠信體系建設。

　　市場經濟是契約經濟，法制經濟。建筑業誠信問題的主要表現是工程建設合同履行較差，由此造成的各種矛盾和糾紛較多，影響建筑業的和諧發展。為促進建筑業和諧發展，必須盡快建立建筑業誠信體系。首先，建設行政主管機關要建立建設工程合同履行考核制度，要將合同履行考核結果與企業資質年檢與升級掛鉤，對合同履行不達標企業堅決清理出市場;其次，建立建筑企業誠信檔案和誠信信息披露制度，向社會公布，接受社會的監督;再次，要大力表彰誠信企業，加大對不誠信企業處罰力度，營造誠信社會氛圍;最后，要建立銀行金融機構授信貸款與建筑企業誠信掛鉤制度。

　　切實加強政府宏觀調控力度，培育穩定的建筑要素市場。

　　一是要控制固定資產投資規模，防止經濟過熱發展，促進經濟又好又快發展;二是要統籌建筑材料工業的發展，包括鋼鐵、冶金和水泥工業的合理布局，調整好產業結構;三是要通過國家采購的方式，解決鋼鐵冶金工業鐵礦石原料漲價問題，以降低建筑鋼材成本，穩定市場價格;四是建筑鋼材進出口要統籌安排，確保市場平衡;五是由勞動輸出地各級政府出面組織，加強農民工的業務技能培訓。

　　統籌建筑業發展，抑制過度競爭。近年來，我國為了促進經濟發展，通過投資方式拉動經濟增長，加大了固定資產投資，客觀上為建筑業的發展提供了歷史機遇。但是建筑業數量規模太大，加劇了市場競爭。市場過度競爭問題不解決，建筑業隊伍生存和穩定問題就不能從根本上解決。因此，統籌建筑業發展顯得十分重要而緊迫。統籌建筑業發展，抑制過度競爭關鍵是要提高建筑業門檻，控制建筑企業數量規模，提高建筑業從業人員準入標準，嚴把“入口關”。

　　切實加強對建筑施工企業的建設與管理工作。

　　一是建立健全企業管理規章制度和內控體系;二是要貫徹落實勞動合同法，堅持人本管理思想，建立和諧勞動關系;三是要著力培育企業精神與和諧文化;四是政府工商稅務、審計等部門要加大對建筑企業的監管力度，表彰誠信守法經營模范，處罰違法違規經營企業，督促建筑施工企業依法經營和履行社會責任，促進建筑企業和諧發展。