建筑業(yè)農(nóng)民工存在的問題

　　作為“廉價(jià)勞動(dòng)力”工資水平較低、拖欠時(shí)有發(fā)生。建筑業(yè)農(nóng)民工工資水平普遍很低，在用工企業(yè)、農(nóng)民工與廉價(jià)勞動(dòng)力劃等號(hào)，有的建筑企業(yè)還將廉價(jià)勞動(dòng)力成本低作為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和追求利潤最大化的主要手段。即使是很低的工資，有的企業(yè)還想方設(shè)法拖欠。這在建筑業(yè)是普遍存在的。去年以來，盡管清欠工作取得了可喜的成績(jī)，但由于維護(hù)建筑業(yè)農(nóng)民工權(quán)益的長(zhǎng)效機(jī)制尚未建立，拖欠建筑業(yè)農(nóng)民工工資問題并沒有根本解決。據(jù)有關(guān)部門問卷調(diào)：67%的建筑業(yè)農(nóng)民工認(rèn)為按月取得工資有點(diǎn)難，32%的農(nóng)民工則認(rèn)為很難。看來一些地方還有60%左右的農(nóng)民工難以按月拿到應(yīng)得的工資。

　　作為“高危勞動(dòng)力”，安全保障缺失，安全事故頻發(fā)。建筑業(yè)是安全生產(chǎn)的高危行業(yè)，許多建筑業(yè)農(nóng)民工根本沒有經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)和安全知識(shí)教育就上崗，安全事故極易發(fā)生;同時(shí)絕大多數(shù)建筑業(yè)農(nóng)民工是在工傷醫(yī)療保障缺失的情況下從事相當(dāng)艱苦甚至高度危險(xiǎn)的工作。一些企業(yè)的生產(chǎn)生活條件非常惡劣、設(shè)備陳舊、管理粗放、不投入基本的安全裝備，建筑業(yè)農(nóng)民工加班加點(diǎn)疲勞過度，導(dǎo)致安全事故頻繁發(fā)生。重慶有問卷調(diào)查顯示：60.2%的建筑企業(yè)農(nóng)民工沒有勞動(dòng)保護(hù)用品，58.9%的農(nóng)民工沒有經(jīng)過安全生產(chǎn)培訓(xùn)，9.8%的建筑企業(yè)農(nóng)民工發(fā)生過一次工傷事故，4.5%的建筑業(yè)農(nóng)民工發(fā)生過兩次工傷事故。一方面，建筑業(yè)農(nóng)民工極易患職業(yè)病，工傷事故嚴(yán)重;另一方面，建筑業(yè)農(nóng)民工發(fā)生職業(yè)病和工傷事故后，很難得到合理的賠償，建筑農(nóng)民工把傷、殘、病帶回家，社會(huì)矛盾由城市轉(zhuǎn)嫁到了農(nóng)村。

　　作為“簡(jiǎn)單勞動(dòng)力”合同風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)缺失、維權(quán)方式單一。建筑業(yè)農(nóng)民工，大多數(shù)都是跟隨同鄉(xiāng)親友外出務(wù)工的，他們幾乎很少與用工單位簽訂勞動(dòng)合同，幾乎沒有通過合同保護(hù)自身權(quán)益的意識(shí)。在現(xiàn)實(shí)中由于沒有簽訂用工合同，勞資糾紛不斷，各種矛盾問題嚴(yán)重，有的建筑業(yè)農(nóng)民工為了維護(hù)自身權(quán)益，要么堵塞道路交通，要么攀爬塔吊或電力設(shè)施進(jìn)行示威，以造成極壞社會(huì)影響的方式解決問題。

　　作為“流動(dòng)勞動(dòng)力”工作流動(dòng)性大、居住環(huán)境差。我國基本建設(shè)投資分布在祖國大江南北，建筑業(yè)農(nóng)民工遍及全國城市和鄉(xiāng)村，與進(jìn)城務(wù)工的其他行業(yè)農(nóng)民工有著明顯的特點(diǎn)，由于建筑業(yè)的流動(dòng)性和不穩(wěn)定性，致使建筑業(yè)農(nóng)民工問題也具有許多特殊性。特別是承擔(dān)西部地區(qū)鐵道、交通等工程建設(shè)任務(wù)的建筑業(yè)農(nóng)民工，工作條件和生活居住條件十分惡劣;在高原山區(qū)少數(shù)民族地區(qū)，有些建筑業(yè)農(nóng)民工很難融入當(dāng)?shù)爻鞘泻袜l(xiāng)村;工作艱辛，思想苦悶，渴望家鄉(xiāng)生活。

　　作為“超時(shí)勞動(dòng)力”工作時(shí)間長(zhǎng)，超負(fù)荷工作。建設(shè)工程工期因建筑市場(chǎng)的過度競(jìng)爭(zhēng)和建設(shè)單位“短、平、快”投資要求而大大壓縮了。可以說，現(xiàn)在大多數(shù)建設(shè)工程合同工期都比定額工期少一半以上。由于工期目標(biāo)壓力大，加上建設(shè)工程施工技術(shù)連續(xù)性要求，使得工程施工大多數(shù)工程都不得不晝夜連續(xù)施工，造成建筑業(yè)農(nóng)民工超時(shí)工作，超負(fù)荷工作的現(xiàn)象普遍存在。《勞動(dòng)法》在建筑業(yè)的貫徹實(shí)施成了一紙空文。據(jù)重慶有關(guān)部門問卷調(diào)查92%的建筑業(yè)農(nóng)民工幾乎沒有節(jié)假日，62%的建筑業(yè)農(nóng)民工每天工作時(shí)在14小時(shí)以上。

　　作為“單性勞動(dòng)力”性別比例失調(diào)，家庭生活不和諧。建筑業(yè)是艱苦繁重的體力勞動(dòng)性企業(yè)，從事建筑業(yè)農(nóng)民工大多數(shù)為男性，只有少量輔助工種可以安排女性農(nóng)民工就業(yè)，加上建筑業(yè)農(nóng)民工分布在城市和鄉(xiāng)村。因此，建筑業(yè)農(nóng)民工面臨的問題還與其他行業(yè)的農(nóng)民工不一樣，農(nóng)民工的戀愛、婚姻、家庭問題更加突出，生理、心理需求更難解決，建筑業(yè)農(nóng)民工很難將家屬帶出，留守婦女、兒童及空巢老人問題突出。

　　作為“外來勞動(dòng)力”難以融入當(dāng)?shù)兀员靶睦飮?yán)重。建筑業(yè)農(nóng)民工進(jìn)入城市，為加快我國城市化進(jìn)程做出了巨大貢獻(xiàn)，但城市居民卻不能給他們應(yīng)有的待遇，即使他們工作在城市，也總是拖著一個(gè)農(nóng)民的尾巴，成為城市的“另類市民”，受到歧視，盡管已經(jīng)擺脫了土地，脫離了農(nóng)業(yè)，卻不能完全成為工人，享受城市文明新的“一元”。同時(shí)，進(jìn)入少數(shù)民族地方建設(shè)的農(nóng)民工因?yàn)檎Z言文化差異，有時(shí)也很難融入當(dāng)?shù)亍ｉL(zhǎng)此下去，一個(gè)能促進(jìn)國家工業(yè)化和城市化發(fā)展的群體，將逐漸演變成為一個(gè)問題群體。

　　作為“平等勞動(dòng)力”，社會(huì)保障缺乏，產(chǎn)生不平衡心理。建筑業(yè)農(nóng)民工養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷的參保率極低，據(jù)重慶市有關(guān)部門問卷調(diào)查顯示：重慶建筑業(yè)農(nóng)民工養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷參保率只有33.7%、10.3%、21.6%、31.8%。建筑業(yè)農(nóng)民工社會(huì)保障的缺乏，讓建筑業(yè)農(nóng)民工感到出生不好低人一等，產(chǎn)生不平衡心理和對(duì)社會(huì)的不滿情緒，給建筑業(yè)農(nóng)民工當(dāng)前和未來的工作、生活以及對(duì)社會(huì)穩(wěn)定都留下了較大的隱患。

　　作為“自由勞動(dòng)力”，組織約束力缺乏，隊(duì)伍穩(wěn)定性差。由于建筑業(yè)農(nóng)民工自身素質(zhì)和組織化程度較低，以及工程建設(shè)流動(dòng)性，季節(jié)性特點(diǎn)和建筑業(yè)農(nóng)民工“可工可農(nóng)”的特點(diǎn)，致使建筑業(yè)農(nóng)民工自由度較大，流動(dòng)性很強(qiáng)，穩(wěn)定性很差，給建筑業(yè)勞務(wù)企業(yè)農(nóng)民工管理帶來巨大的難題，也給建筑業(yè)工程質(zhì)量技術(shù)管理和持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。據(jù)重慶市有關(guān)單位問卷調(diào)查顯示：同一工程同一工種農(nóng)民能善始善終干完工程的只占用工的56%。

　　作為“弱勢(shì)勞動(dòng)力”，法制意識(shí)不強(qiáng)，維權(quán)依賴政府。建筑業(yè)農(nóng)民工屬于社會(huì)弱勢(shì)群體。各級(jí)黨和政府十分重視解決弱勢(shì)群體的問題，這是建設(shè)和諧社會(huì)的戰(zhàn)略任務(wù)和基本要求。許多農(nóng)民工合同及法制意識(shí)不強(qiáng)，不愿通過勞動(dòng)監(jiān)察，勞動(dòng)仲裁及訴訟等合法方式解決工資拖欠等爭(zhēng)議，而選擇綁架、堵交通、跳樓、爬吊塔等暴力、極端手段維權(quán)，還有一些建筑業(yè)農(nóng)民工一旦發(fā)生拖欠問題便到當(dāng)?shù)卣M(jìn)行集訪，造成不良社會(huì)影響，有些地方政府為了維護(hù)穩(wěn)定，工作職能錯(cuò)位，對(duì)建筑業(yè)農(nóng)民工問題大包大攬，打亂了政府的正常工作和秩序，政府幫助維權(quán)的成本也非常高。

　　建筑業(yè)農(nóng)民工問題產(chǎn)生的主要原因

　　《建筑法》對(duì)建設(shè)單位的約束不到位。1997年頒布的《建筑法》，核心內(nèi)容是規(guī)范和約束建筑施工企業(yè)的行為，對(duì)建設(shè)單位幾乎沒有約束。而一些建設(shè)單位超越自身資金的能力上項(xiàng)目，造成建設(shè)領(lǐng)域工程款拖欠，這是建筑施工企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資的重要原因之一。

　　建筑業(yè)農(nóng)民工教育培訓(xùn)不到位。絕大多數(shù)農(nóng)民工進(jìn)入建筑業(yè)前未經(jīng)過任何專業(yè)培訓(xùn)，平均只有初中甚至小學(xué)文化，自身素質(zhì)低，缺乏專業(yè)勞動(dòng)技能和特長(zhǎng)，因此只能從事簡(jiǎn)單體力勞動(dòng)，這是造成農(nóng)民工工資水平低的一個(gè)主要原因。農(nóng)民工自身素質(zhì)低，缺乏安全生產(chǎn)知識(shí)和技能，自我保護(hù)意識(shí)差，也是安全生產(chǎn)事故頻發(fā)的主要原因之一。農(nóng)民工專業(yè)技能不足，尚未建立針對(duì)農(nóng)民工的全國統(tǒng)一的專業(yè)技能資質(zhì)認(rèn)證體系，也可致使許多建筑工程質(zhì)量不高。農(nóng)民工自身素質(zhì)低，合同維權(quán)及風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)缺乏，法律意識(shí)不強(qiáng)，這是造成農(nóng)民工維權(quán)能力差、維權(quán)方式單一、導(dǎo)致的結(jié)果是出事就鬧政府。

　　建筑業(yè)農(nóng)民工勞務(wù)市場(chǎng)不健全，組織化程度低。迄今為止，建筑業(yè)農(nóng)民工大多是追隨親友、同鄉(xiāng)進(jìn)城務(wù)工的，通過勞務(wù)市場(chǎng)應(yīng)聘的只占極少數(shù)。原因一是建筑業(yè)農(nóng)民工勞務(wù)市場(chǎng)不健全，農(nóng)民工供求信息溝通不暢;二是勞務(wù)企業(yè)數(shù)量有限，運(yùn)作機(jī)制不規(guī)范，許多雖然名稱改為勞務(wù)公司但實(shí)際尚未擺脫“包工頭”管理模式。由于大多數(shù)農(nóng)民工依附于“建筑包工頭”進(jìn)行管理，維系農(nóng)民工與勞務(wù)組織者(包工頭)之間關(guān)系的是鄉(xiāng)情、親情等非契約因素，遇有工傷、工資拖欠等糾紛時(shí)往往造成責(zé)任主體不清。即使是受雇于勞務(wù)公司的農(nóng)民工也大多未與勞務(wù)公司簽訂勞動(dòng)合同，權(quán)益依然難以依法得到保障。據(jù)勞動(dòng)保障部2004年對(duì)40個(gè)城市抽樣調(diào)查，農(nóng)民工勞動(dòng)合同簽訂率僅為12.5%，建筑業(yè)勞動(dòng)合同簽訂率則更低。農(nóng)民工與勞務(wù)組織者之間缺乏法律層面的有效約束，建筑業(yè)農(nóng)民工組織化程度低、流動(dòng)性大，給農(nóng)民工維權(quán)以及建筑業(yè)發(fā)展所需要的勞動(dòng)力可靠保障都帶來諸多問題。

　　建筑業(yè)農(nóng)民工勞動(dòng)保障與社會(huì)保障不到位。雖然我國在理念上已將農(nóng)民工視為產(chǎn)業(yè)工人的一部分，但由于各地城鎮(zhèn)社會(huì)保障制度在操作層面上具體安排的差異性，以及地方政府和企業(yè)認(rèn)識(shí)差距等因素，實(shí)際上絕大多數(shù)建筑業(yè)農(nóng)民工享受不到基本的社會(huì)保障。究其原因，一是工傷保險(xiǎn)參保率低，傷殘醫(yī)治賠償困難(工傷保險(xiǎn)是目前唯一對(duì)建筑業(yè)農(nóng)民工沒有制度和政策障礙的保障項(xiàng)目);二是醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)空缺，后顧之憂難以解決。有關(guān)勞動(dòng)保障調(diào)查表明，建筑業(yè)農(nóng)民工醫(yī)療保險(xiǎn)的參保率為10%左右，養(yǎng)老保險(xiǎn)的參保率為15%左右，而基本養(yǎng)老保險(xiǎn)由于不能跨地區(qū)轉(zhuǎn)移，農(nóng)民工參保積極性不高，一些已參保的建筑業(yè)農(nóng)民工甚至紛紛要求退保。

　　建筑業(yè)過度競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致對(duì)農(nóng)民工人文關(guān)懷不到位。我國建筑市場(chǎng)發(fā)展極不對(duì)稱，建設(shè)能力總體大于建設(shè)需求，建筑企業(yè)間競(jìng)爭(zhēng)十分激烈。在低成本竟標(biāo)壓力驅(qū)使下，建筑業(yè)甲、乙雙方形成了“重生產(chǎn)、輕生活”現(xiàn)象。特別是在流動(dòng)性極強(qiáng)的鐵道、交通建設(shè)工程，戰(zhàn)線長(zhǎng)，施工環(huán)境惡劣，建筑業(yè)農(nóng)民工的居住條件簡(jiǎn)陋、生活艱苦，幾乎沒有醫(yī)療條件和活動(dòng)、休息場(chǎng)所，一些建筑業(yè)農(nóng)民工積勞成疾，因病重新返鄉(xiāng)。

　　幾點(diǎn)建議

　　修訂、完善《建筑法》，規(guī)范政府、建設(shè)單位、施工企業(yè)等各方的行為。修訂和完善《建筑法》，明確政府權(quán)利和職責(zé)。政府的職責(zé)應(yīng)是制定建筑業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，培育公開、公平、公正競(jìng)爭(zhēng)有序的建筑市場(chǎng)，建立嚴(yán)格的準(zhǔn)入制度，制定從業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和要求，建立從工程構(gòu)建、勘察設(shè)計(jì)、施工監(jiān)理、驗(yàn)收等一系列管理制度與標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步規(guī)范建筑市場(chǎng)行為，確保建筑業(yè)的科學(xué)發(fā)展。政府更要帶頭貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，樹立正確的政績(jī)觀，科學(xué)發(fā)展，統(tǒng)籌兼顧，特別是要進(jìn)一步明確建設(shè)單位在工程建設(shè)過程的法律地位和責(zé)任，規(guī)范建設(shè)工程行為，確保合同約定的實(shí)施，防止工程款拖欠，從源頭上解決建筑業(yè)農(nóng)民工工資拖欠問題。出臺(tái)相關(guān)規(guī)定，強(qiáng)制性要求將農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)和一定比例的基本技能以及安全培訓(xùn)等費(fèi)用作為建設(shè)成本的一部分寫入合同。

　　建立健全建筑業(yè)農(nóng)民工教育培訓(xùn)機(jī)制。建筑業(yè)農(nóng)民工是我國勞動(dòng)力構(gòu)成中最能吃苦、最活躍的群體，他們勞動(dòng)報(bào)酬低、安全生產(chǎn)意識(shí)薄弱、權(quán)益缺失的根本原因之一是自身素質(zhì)和專業(yè)技能低。

　　人力資本的提高對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)，遠(yuǎn)比物質(zhì)資本、勞動(dòng)力數(shù)量的增加更為重要。因此，解決建筑業(yè)農(nóng)民工問題，必須建立建筑業(yè)農(nóng)民工教育培訓(xùn)制度。一是要依靠黨和政府對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育的投入和相關(guān)政策保障，全面提高農(nóng)村勞動(dòng)力文化素質(zhì);二是要在建筑業(yè)農(nóng)民工輸出地建立農(nóng)民工培訓(xùn)基地，通過建筑技工學(xué)校，大面積培訓(xùn)農(nóng)民工，以提高其從事建筑業(yè)的勞動(dòng)技能和職業(yè)健康安全保護(hù)能力、職業(yè)道德水平、從業(yè)風(fēng)險(xiǎn)和法制意識(shí)等素質(zhì)，使建筑業(yè)農(nóng)民工具有產(chǎn)業(yè)工人的素質(zhì);三是建筑業(yè)輸入地和建筑業(yè)用工單位還必須建立對(duì)建筑業(yè)農(nóng)民工的培訓(xùn)制度，針對(duì)用工要求，有針對(duì)性、有重點(diǎn)地對(duì)建筑業(yè)農(nóng)民工進(jìn)行培訓(xùn);四是建議國家制定和實(shí)施全國統(tǒng)一的建筑業(yè)農(nóng)民工技術(shù)等級(jí)考核認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，推行建筑業(yè)農(nóng)民工技術(shù)等級(jí)制度，頒布各地區(qū)建筑業(yè)農(nóng)民工各等級(jí)最低工資標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)農(nóng)民工通過提高勞動(dòng)技能增加勞動(dòng)報(bào)酬，促使建筑業(yè)農(nóng)民工成為學(xué)習(xí)成長(zhǎng)型產(chǎn)業(yè)工人，對(duì)我國建筑業(yè)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

　　在培訓(xùn)工作中，農(nóng)民工文化素質(zhì)和基本專業(yè)技能培訓(xùn)建議由政府出資負(fù)責(zé);專業(yè)技能等級(jí)提高培訓(xùn)建議先以勞務(wù)公司和建筑施工企業(yè)共同負(fù)責(zé)為主，再逐步過度到由農(nóng)民工自己出資參加社會(huì)專業(yè)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)。

　　以工傷和職業(yè)病為重點(diǎn)，逐步完善建筑業(yè)農(nóng)民工權(quán)益及社會(huì)保障體系。對(duì)建筑業(yè)農(nóng)民工而言，工傷和職業(yè)病是他們面臨的最大風(fēng)險(xiǎn)，為其建立工傷保險(xiǎn)是建筑業(yè)第一優(yōu)先的需要。建筑業(yè)農(nóng)民工，把最美好的年華貢獻(xiàn)給了城市，無論是保證社會(huì)公平還是應(yīng)對(duì)老齡化挑戰(zhàn)，減輕未來政府和社會(huì)的贍養(yǎng)壓力出發(fā)，國家都理應(yīng)對(duì)建筑業(yè)農(nóng)民工的老年生活保障問題提前作出制度安排，早日為他們建立養(yǎng)老保險(xiǎn)。已經(jīng)在建筑企業(yè)就業(yè)的建筑業(yè)農(nóng)民工應(yīng)參加失業(yè)保險(xiǎn);同時(shí)，有必要為建筑業(yè)農(nóng)民工建立臨時(shí)性的、應(yīng)急性的社會(huì)救濟(jì)，為其在遭受意外傷害、交通事故，大病或失業(yè)期間生活拮據(jù)時(shí)，提供適當(dāng)?shù)膸椭Ｄ壳埃鞯卦诮鉀Q建筑業(yè)農(nóng)民工社保問題上都有許多有益的嘗試，但鑒于建筑業(yè)農(nóng)民工流動(dòng)性大的特點(diǎn)，建議國家規(guī)范各地的社保工作，使農(nóng)民工跨地區(qū)流動(dòng)也能切實(shí)享受社保，提高其參保積極性。

　　全面推行勞動(dòng)合同制度，加強(qiáng)對(duì)建筑勞務(wù)企業(yè)的管理，培育并完善建筑業(yè)勞務(wù)市場(chǎng)。當(dāng)前較普遍存在的建筑業(yè)“包工頭”直接管理農(nóng)民工的模式，盡管其通過親情、鄉(xiāng)情等非組織手段約束管理農(nóng)民工有其具有一定有效性的一面，但是“包工頭”管理建筑業(yè)農(nóng)民工的方式終究不能適應(yīng)現(xiàn)代建筑業(yè)農(nóng)民工管理發(fā)展的需要，也因其缺乏法律依據(jù)很容易產(chǎn)生用工糾紛等問題。因此，建議盡快培育具有法人主體資格和地位的建筑勞務(wù)企業(yè)，通過建筑勞務(wù)企業(yè)與建筑業(yè)農(nóng)民工簽定勞動(dòng)合同的方式，規(guī)范對(duì)建筑業(yè)農(nóng)民工的管理;同時(shí)，也應(yīng)出臺(tái)相關(guān)規(guī)定明確勞務(wù)企業(yè)的責(zé)任，規(guī)范其行為。只有這樣也才能夠依法維護(hù)和保障建筑業(yè)農(nóng)民工的權(quán)益，也才能夠解決建筑業(yè)農(nóng)民工影響社會(huì)穩(wěn)定、維權(quán)依賴政府的問題。

　　為解決建筑業(yè)農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工過度依賴“包工頭”的問題，建議由政府主導(dǎo)，盡快建立和完善農(nóng)民工勞務(wù)市場(chǎng)，出臺(tái)相關(guān)管理辦法，完善市場(chǎng)機(jī)制，構(gòu)建勞務(wù)共需雙方信息溝通渠道，切實(shí)提高溝通效率，使農(nóng)民工真正能夠通過勞務(wù)市場(chǎng)渠道找到適合其特長(zhǎng)的工作位置，使其擺脫對(duì)“包工頭”的過度依賴。

　　統(tǒng)籌建筑業(yè)發(fā)展，適當(dāng)提高建筑業(yè)準(zhǔn)入門檻，抑制建筑企業(yè)間的過度競(jìng)爭(zhēng)。近年來，我國為了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，通過投資方式拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，加大了固定資產(chǎn)投資，客觀上為建筑業(yè)的發(fā)展提供了歷史機(jī)遇。但是建筑企業(yè)數(shù)量太多，加劇了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，迫使一些建筑企業(yè)為了生存和隊(duì)伍穩(wěn)定，不得不墊資壓價(jià)承攬工程。在施工過程中，資金一旦出現(xiàn)缺口，農(nóng)民工工資就會(huì)形成拖欠。市場(chǎng)過度競(jìng)爭(zhēng)問題不解決，建筑業(yè)農(nóng)民工工資拖欠和農(nóng)民工隊(duì)伍穩(wěn)定問題就很難從根本上解決。因此，統(tǒng)籌建筑業(yè)發(fā)展顯得十分重要而緊迫。統(tǒng)籌建筑業(yè)發(fā)展，一要提高建筑業(yè)準(zhǔn)入門檻，嚴(yán)把“入口關(guān)”;二要提高企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，控制建筑企業(yè)數(shù)量規(guī)模;三建立競(jìng)爭(zhēng)有序的競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng);四加大對(duì)違規(guī)建筑企業(yè)的處罰力度,增大違規(guī)成本。

　　建立建筑業(yè)農(nóng)民工工會(huì)，維護(hù)其權(quán)益，滿足其需求。建筑業(yè)農(nóng)民工已經(jīng)成為我國轉(zhuǎn)型時(shí)期推動(dòng)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的一支重要力量，他們進(jìn)入城市參與建設(shè)，生活卻處于城市的邊緣狀態(tài)。由于建筑業(yè)農(nóng)民工具有的特殊身份和地位，使得他們對(duì)城鄉(xiāng)社會(huì)穩(wěn)定有著特殊的影響。處理好建筑業(yè)農(nóng)民工的權(quán)益保護(hù)和需求滿足問題，有利于社會(huì)和諧穩(wěn)定。因此，政府有關(guān)部門要把建筑業(yè)農(nóng)民工作為常住人口的一部分公平對(duì)待，取消各種損害其權(quán)益的規(guī)定，建立覆蓋全體建筑業(yè)農(nóng)民工的公共服務(wù)制度。建筑企業(yè)要及時(shí)組建農(nóng)民工工會(huì)等組織，以提高建筑業(yè)農(nóng)民工組織化程度，引導(dǎo)和促進(jìn)形成穩(wěn)定和諧的勞資關(guān)系;建筑企業(yè)要發(fā)揮工會(huì)功能，將建筑業(yè)農(nóng)民工組織起來，開展豐富多彩的文體活動(dòng)、豐富業(yè)余文化生活;建筑企業(yè)合理安排施工計(jì)劃、定期安排建筑業(yè)農(nóng)民工返鄉(xiāng)探親，或通過工會(huì)組織建筑業(yè)農(nóng)民工家屬到工地探親，以滿足建筑業(yè)農(nóng)民工需求。同時(shí)，工會(huì)組織也可將建筑業(yè)農(nóng)民工組織起來，參與社會(huì)公共活動(dòng)，幫助他們?cè)诖龠M(jìn)平等基礎(chǔ)上與城市居民正常交往，互信互助、互相融合。只有這樣，才能從根本上消除城鄉(xiāng)隔閡，縮短建筑業(yè)農(nóng)民工市民化的過程，減少身份轉(zhuǎn)變過程中的痛苦，使我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化進(jìn)程平穩(wěn)順利推進(jìn)。