資質劃分過細，制約了企業走總承包發展之路

　　國家現行資質管理規定和標準意在引導走轉型發展之路、多元化發展之路。特級標準還重在引導建筑企業走工程總承包發展之路。按照資質管理規定：房屋建筑工程是指工業、民用與公共建筑(建筑物、構筑物)工程。工程內容包括地基與基礎工程、土石方工程、結構工程、內、外部裝修裝飾工程、上下水、供暖、電器、衛生潔具、通風、照明、消防、防雷等安裝工程。但是資質管理規定中劃分資質類別時，本屬于房屋建筑施工總承包范圍的工程卻與總承包資質增項或專業承包存在重復現象。專業類別的增多，導致業主將本應該由施工總承包企業全部自行施工的總承包工程進行各種專業肢解，指定分包或重新招投標。有時，一個國投項目能進行多次肢解，多次招標。總承包企業的能力得不到發揮，總承包模式的轉型之路就像無源之水，企業只能可望而不可及。

　　《建筑法》第24條規定：“提倡對建筑工程實行總承包，禁止將建筑工程肢解發包。但如今業主將總承包工程專業肢解現象在全國建筑市場中不僅已普遍存在，也帶來了一系列的危害。一是導致了招投標市場混亂，招投標代理兩面討好，滋生了各種腐敗現象;二是導致了建筑市場的惡性競爭。建筑企業為取得專業工程施工權，相互間壓價競爭，低于成本報價。而這些企業一旦中標后，在工程施工過程中，為了獲取利潤，偷工減料、嚴重影響了工程質量和安全生產，埋下了事故隱患。建筑產品由于其特殊性，一些工程質量安全隱患少則幾年，多達數年或幾十年后才會出現問題。

　　近幾年來全國各地出現的樓歪歪、樓脆脆、樓裂裂都從側面折射出低成本中標給工程帶來的安全、質量隱患問題。三是總承包范圍受限，總承包權益得不到保障，施工企業成了真正的弱勢群體。目前，由于建筑市場的競爭激烈，建筑業本身已處于微利行業，而業主將利潤稍好的裝潢、安裝、消防等專業工程進行肢解，不僅導致總承包企業利潤更加微薄，經濟效益難以提高。總承包企業變得不如分包，分包不如專業，專業不如勞務。四、工程管理難度加大，總承包企業責任和權力不對等。總承包企業要對施工現場的工程質量、安全生產、工程進度、分包工程款、農民工工資、勞動保險、合同履約等負總責，但由于業主肢解工程，使得總承包企業在各專業之間難于協調，管理脫節，施工現場混亂，不僅給施工生產帶來很多不便，也增加了總承包企業的難度和風險。

　　資質管理未能體現公平的市場競爭

　　在現行建筑業資質管理規定中，房屋建筑施工總承包無論是特級還是一級企業都不可以跨行業承接項目，鐵路，橋梁、道路等工程中即使有土建工程的也無法進入。而擁有鐵路，橋梁、道路等特、一級資質的企業卻可以承接房屋建筑工程。這種不平等的競爭不僅導致了房建市場的過度競爭，也導致了一些本來可以市場化的行業成為了壟斷行業。

　　同一資質管理規定下各地建筑市場門檻不一

　　按資質管理規定：取得施工總承包資質的企業就可以承接施工總承包工程。取得專業承包資質的企業可以承接施工總承包企業分包的專業工程和建設單位依法發包的專業工程。取得勞務分包資質的企業可以承接施工總承包企業或專業承包企業分包的勞務作業。那么在中國的市場中，各地建筑市場應該是統一的政策，只要建筑企業擁有資質，就可以參與資質范圍內的相關投標活動。但在目前開放的市場中，由于地方保護主義問題，各地建筑市場的政策卻不統一。有的工程項目所在地的政府部門要求施工企業投標前必須在當地注冊子公司或獨立分公司方可參與本地投標，而按此要求注冊的子公司沒有任何施工資質，不能承接工程項目，根本沒有任何用處。這種地方自我保護的行為嚴重制約了建筑企業的發展空間和活力，不利于建筑企業的做大做強。

　　現行資質標準問題重重

　　現行資質標準中只對企業晉升資質的建造師人數提出了一定的要求，一些建筑企業為了能夠順利進行資質升級，在本企業建造師人數不夠的情況下，采取了建造師掛靠的方式以滿足資質要求，建造師掛靠也成為了近幾年來的“綠色行業”。現在，不少非建筑行業的人員包括一些地方機關工作人員通過考試取得了一級建造師執業資格證，然后再注冊到某個建筑企業，一年少則3萬，多達6萬元，特殊工種的建造師有的達到8萬元。

　　自2004年建造師取代了以前的項目經理后，目前建筑企業在建造師運營中存在著兩大問題，一是企業中有很大一部分有實際現場管理經驗的優秀項目經理，由于文憑不高，也沒時間去復習考試，無法取得建造師證書，面臨臨時建造師過渡時間的即將結束，這部分人將無法繼續擔任工程項目經理。二是企業中有40%的人，雖持有建造師證，但缺乏工程現場管理經驗，無法擔任某個工程的項目經理。現在，企業為了生產和經營的需要，時常將這些不會做項目的建造師證或者掛靠的建造師證去擔任某個工程的項目經理，其存在的工程風險無法預估。