中施企協(xié)曹玉書會長講話
各位同仁，大家下午好：
今天，各關聯(lián)協(xié)會、大型企業(yè)的領導聚在一起，共同商定發(fā)起成立“中國工程建設聯(lián)盟”的事宜。我談三點意見，供大家參考。
一、為什么組建“中國工程建設聯(lián)盟”
可以總結為“三個需要”。
一是貫徹落實十八大以來黨的路線、方針、政策，在新形勢下充分發(fā)揮社會組織作用的需要。黨的十八大提出“加快形成政社分開、權責明確、依法自治的現(xiàn)代社會組織體制”，“引導社會組織健康有序發(fā)展”。黨的十八屆三中全會“關于全面深化改革若干重大問題的決定”中提出，經(jīng)濟體制改革的核心問題是處理好政府與市場的關系。要加快實施政社分開，推動社會組織明確職責，依法自治，發(fā)揮作用。適合由社會組織提供的公共服務和解決的事項，交由社會組織承擔。
隨著經(jīng)濟體制改革的不斷深化，政府職能轉變力度加大，更多的行業(yè)管理職能將由社會組織承擔。因此，在新一輪的改革中，社會組織將迎來空前的發(fā)展機遇，同時也面臨巨大的挑戰(zhàn)。要完成這個歷史性重任，社會組織任重而道遠。這也是時代賦予我們這一代人的責任，我們應當以極大的歷史責任感和強烈的事業(yè)心，積極探索，大膽創(chuàng)新，在改革中奮然前行，以無愧于這個時代，無愧于我們熱愛的這個行業(yè)。
我們在認真學習、領會黨中央國務院一系列指示精神的基礎上，分析了工程建設行業(yè)改革與發(fā)展面臨的形勢和問題，認為，整合全行業(yè)優(yōu)勢資源，統(tǒng)一思想，達成共識，協(xié)調行動，聯(lián)合起來，組建聯(lián)盟，把分散的個體粘合為一個新的有力集體，形成合力，發(fā)揮積聚效應，推進工程建設行業(yè)更好發(fā)展，是把黨中央、國務院的精神落到實處的一個有效嘗試。
我們共同發(fā)起，組建“中國工程建設聯(lián)盟”，宗旨就是貫徹黨的十八大、十八屆三中全會精神，適應經(jīng)濟體制改革和政府職能轉變的新形勢，加強工程建設行業(yè)與政府間的橋梁紐帶作用，反映行業(yè)訴求，規(guī)范市場主體行為，推動行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
二是適應市場在資源配置中起決定性作用的新形勢，探索工程建設行業(yè)管理新模式的需要。所謂新形勢，就是改革的力度不斷加大，政府對資源直接配置的范圍不斷縮小，市場配置資源的決定性作用不斷增強。實現(xiàn)市場在資源配置中起決定性作用是有前提條件的。首先，要加強法制建設，實現(xiàn)法治中國，法治政府，法治社會，以保障市場機制充分發(fā)揮作用。其次，通過建立健全信用體系等途徑和辦法，引導規(guī)范市場主體行為，增強信用意識，提高信用能力，夯實微觀基礎。第三，加強和改善宏觀調控，為市場發(fā)揮決定性作用，創(chuàng)造良好條件和環(huán)境。第四，強化社會組織作用。在政府職能不斷優(yōu)化、市場對資源的配置作用不斷增強的形勢下，社會組織建設尤其重要。社會組織建設應有兩個方面內容。一是加強現(xiàn)有社會組織的自身建設。要不斷創(chuàng)新工作理念，探索新的工作模式，拓展新的服務領域，規(guī)范行為，盡快提升自身工作能力和水平，勝任新形勢下賦予的新任務。二是培育新的社會組織，使其在新形勢下彌補缺位。
工程建設行業(yè)是國民經(jīng)濟的支柱產業(yè)，尤其是改革開放以來，在為我國經(jīng)濟社會快速發(fā)展做出重要貢獻的同時，工程建設行業(yè)的自身建設也有了突飛猛進的發(fā)展。主要表現(xiàn)在法律法規(guī)體系建設不斷加強；建設資源配置基本由市場形成；建設企業(yè)的科技水平有了很大提高，建成了一大批科技含量高、世界上有影響的重大工程；隨著“走出去”戰(zhàn)略的推進，國外市場的占有率不斷提高，在國際市場上已占有一席之地。但也存在一些制約行業(yè)發(fā)展的問題。如，法律體系還不健全，存在缺位、不到位的問題。至今還沒有一部涵蓋整個工程建設行業(yè)的法律，現(xiàn)有法律本身的有些條款也亟待修改，法律本身的建設在某種程度上制約先進管理模式的引進和推廣，影響行業(yè)的發(fā)展；行政管理分散，行業(yè)、地區(qū)壁壘嚴重；存在市場主體經(jīng)營權同資源配置權分離的問題，影響資源配置效率的提高；信用體系建設滯后，由此引發(fā)的各類案件時有發(fā)生，因失信而造成的行業(yè)發(fā)展成本不斷升高；社會組織建設缺位、不到位的問題尤為突出。
解決這些問題，事關工程建設行業(yè)的總體競爭能力和長遠發(fā)展。黨的十八屆三中全會以來的各項方針政策，為我們解決這些問題指明了方向，提供了依據(jù)，也為我們解決這些問題增強了信心，激發(fā)了我們探索與創(chuàng)新的勇氣。針對建設行業(yè)的現(xiàn)實情況，從社會組織這個層面來看，我們要積極推進行業(yè)管理模式創(chuàng)新、探索，建立一個覆蓋全行業(yè)的社會組織，以適應政府職能轉移和市場發(fā)揮決定性作用的新形勢的要求。
三是凝聚工程建設行業(yè)各方資源，強化行業(yè)引領和自律作用的需要。工程建設行業(yè)經(jīng)過多年發(fā)展，積累了大量的優(yōu)勢資源，包括行業(yè)協(xié)會、高等院校、大型企業(yè)等社會團體和組織。這些資源在行業(yè)發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。但由于行業(yè)和地區(qū)壁壘等原因，使這些優(yōu)勢資源更好地發(fā)揮集聚效應和引領作用，受到了不利影響。如何將這些分散的優(yōu)勢資源整合起來，使之發(fā)揮更大的引領、示范和行業(yè)自律作用，是我們直面的重要課題。成立工程建設聯(lián)盟是有效凝聚這些優(yōu)勢資源、改善工程建設行業(yè)管理的探索和創(chuàng)新。這樣既可以挖掘潛在的優(yōu)勢資源，又可以有效地挖掘和放大現(xiàn)有優(yōu)勢資源的作用，其資源值會成倍增加。
目前看來，組建工程建設聯(lián)盟，既是必要的，也是可行的。在這方面既有國內外成功經(jīng)驗可以借鑒，又有一系列成熟條件。成立聯(lián)盟性質的組織，整合優(yōu)勢資源共同發(fā)展，在國際上有許多成功的先例。比如，國際上的創(chuàng)意產業(yè)聯(lián)盟，亞洲技術產業(yè)聯(lián)盟，國際綠色產業(yè)聯(lián)盟，世界建筑業(yè)聯(lián)盟等，這些聯(lián)盟在本產業(yè)內都發(fā)揮了非常好的作用。國內也有許多聯(lián)盟性質的組織，如，中國品牌策劃聯(lián)盟，中國演員導演聯(lián)盟，北斗產業(yè)化應用聯(lián)盟，BIM聯(lián)盟等。它山之石可以攻玉，借鑒國內外的成功做法，推動建設行業(yè)發(fā)展，也是一種創(chuàng)新。多年來，中國施工企業(yè)管理協(xié)會與關聯(lián)協(xié)會、大型企業(yè)、高校在許多工作上有著密切的合作關系，一年一度的全國各協(xié)會秘書長聯(lián)誼會截止2013年已經(jīng)召開了27次，已成為行業(yè)交流、合作的平臺。各大型建設企業(yè)多年來發(fā)揮示范和引領作用，有著良好的基礎。適應新的形勢，建立中國工程建設聯(lián)盟已是水到渠成，這是對我們幾十年合作經(jīng)驗的總結，是對我們傳統(tǒng)合作方式的升華，標志著我們的合作更加緊密、順暢，也標志著我們的合作站在了新的起點和高度上。特別是三中全會關于更好發(fā)揮社會組織作用的精神，為我們創(chuàng)造了良好的政策環(huán)境。
二、聯(lián)盟期望和可能發(fā)揮的作用
聯(lián)盟的生命力很大程度上取決于其組建之后如何定位，想干、能干、干成哪些事。我們的出發(fā)點是著眼于促進工程建設行業(yè)更好發(fā)展，聯(lián)盟的定位總體上是“務虛”，聯(lián)盟的目標是形成一個機制，打造一個平臺，起到紐帶、智囊作用，注重行業(yè)維權，加強行業(yè)自律，探索改進行業(yè)管理的新模式。
一是起到機制的作用。集聚工程建設領域各方面的優(yōu)勢資源，形成協(xié)同合作和資源共享的機制，促進行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
二是起到平臺的作用。要成為研究工程建設行業(yè)發(fā)展方向、發(fā)展戰(zhàn)略和有關重大問題、研究探討策劃新的市場環(huán)境下社會組織的發(fā)展戰(zhàn)略、工作模式和具有戰(zhàn)略性的創(chuàng)新工作內容、交流信息的平臺。
三是起到紐帶的作用。要加強與政府的聯(lián)系與溝通，向政府反映行業(yè)訴求。對工程建設行業(yè)改革與發(fā)展中出現(xiàn)的難點、熱點和焦點問題，向政府提出意見或建議，為政府制定行業(yè)政策提供參考依據(jù)，成為行業(yè)與政府間橋梁紐帶。
四是起到智囊作用。隨著政府職能、經(jīng)濟體制改革的不斷深化，要起到為由單個協(xié)會、企業(yè)不宜、不便、不能完成的、且對整個工程建設行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略有影響的工作的策劃和智囊作用。
五是起到維權作用。維護行業(yè)整體合法權益，在一些涉及行業(yè)整體利益的重大問題上體現(xiàn)行業(yè)意志，反映行業(yè)訴求。
六是起到自律作用。加強行業(yè)自律，約束市場主體行為，建立健全主體自律規(guī)范、自律公約和職業(yè)道德準則，促進行業(yè)誠信經(jīng)營和工程建設行業(yè)信用體系建設。
七是起到行業(yè)管理作用。建設、維護市場運行規(guī)則和各類市場性水平評價標準，促進建設市場秩序規(guī)范化。
三、聯(lián)盟的運行規(guī)則和活動方式
（一）關于活動規(guī)則，為了使聯(lián)盟的工作有矩可序，我們草擬了一個《規(guī)則》。《規(guī)則》共五章十六條，提出了聯(lián)盟的指導思想和原則，以及基本工作內容，組織架構，聯(lián)盟成員的權利和義務等。這個《規(guī)則》提交給會上，供大家審議。
為了使聯(lián)盟規(guī)范有序的開展工作，需要建立一套組織架構。擬設聯(lián)盟主席單位一個，副主席單位若干，形成一個主席團，主持日常工作。設聯(lián)盟秘書處，負責聯(lián)盟的具體事宜。
聯(lián)盟的成員主要由關聯(lián)協(xié)會、大型工程建設企業(yè)、有關高等院校組成。今天參會的應作為聯(lián)盟的發(fā)起單位，同時歡迎其他工程建設市場主體參與。
聯(lián)盟是非法人機構。聯(lián)盟的成員自愿參加。
聯(lián)盟作為非營利性社會組織，不收取任何費用。聯(lián)盟所需費用由中施企協(xié)解決。
聯(lián)盟的基本工作思路是，可以以聯(lián)盟的名義，研究、策劃、組織、實施某一項工作。如某些行業(yè)標準的制定，行業(yè)市場規(guī)則的制定，以行業(yè)的名義反映訴求、維護權益、行業(yè)自律等。也可以以聯(lián)盟的名義支持某一專業(yè)和地區(qū)策劃、組織實施類似上述性質的工作。
聯(lián)盟和聯(lián)盟成員單位的關系是合作關系，是相互交流、取長補短、相互支持、相互促進的關系。聯(lián)盟不干預聯(lián)盟成員單位的自主行為，聯(lián)盟成員單位應支持聯(lián)盟的工作。
（二）關于聯(lián)盟的活動方式，聯(lián)盟作為松散型的社會組織可以采取集中和分散相結合的活動方式。每年召開一次聯(lián)盟大會，總結一年的工作情況，研討來年的工作思路，提出新的工作構想和工作內容。聯(lián)盟成員也可以利用這個機會通報一些國際、國內和行業(yè)自身的信息，提出需要聯(lián)盟促成、支持的事項和對聯(lián)盟工作的建議。聯(lián)盟成員之間可以加強溝通，獲得相互支持與合作的機會。還可以進行一些專項工作，比如起草報告、發(fā)起專題倡議等。
聯(lián)盟成員之間的聯(lián)系聯(lián)絡可以采取會議、文件傳閱、網(wǎng)絡、電話等多種方式。
同志們，中國工程建設聯(lián)盟，就像一個新生的嬰兒，今天誕生了。這是我們在坐的各個行業(yè)協(xié)會、大型企業(yè)、高等院校，共同用心血孕育的結果，是我們共同順應改革大潮進行探索與創(chuàng)新的結晶，是改進工程建設行業(yè)管理模式的期盼和希望。我們有信心，團結起來，同舟共濟，培育和促成這個新生事物的健康成長，使之為行業(yè)的發(fā)展壯大，為祖國的繁榮昌盛，做出歷史性的貢獻。
謝謝大家。
2014年8月7日